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以人为本 产城融合 走出新型城镇化建设的“义堂路径”
发布日期:2018/12/29 10:03:57 作者:  浏览次数:

 

201512月被确定为国家新型城镇化综合试点以来,义堂镇以“人的城镇化”为核心,紧紧围绕产城融合、人城互融发展理念,以促进农民工融入城镇、智慧小城市培育、传统产业转型升级为工作重点,从新的城镇化规划理念、深化体制改革、构建城镇化产业支撑、构建人性化的城镇基础设施和公共服务体系、推进人性化城镇管理等方面,大胆探索、积极创新,日益发展成为环境优美、设施齐全、内外一致、人与自然协调的魅力新市镇,逐步形成特色鲜明的新型城镇化“义堂路径”。

一、工作成效做法

(一)体制创新政策倾斜,形成强力组织保障。一是创新体制、提高效能,升级行政管理模式。区级层面成立了兰山区国家新型城镇化综合试点(义堂镇)工作领导小组,专门设立兰山区西部新城开发建设服务中心,负责西城开发建设的综合协调、规划建设、资金运作、土地运作、产业推进等工作。镇级层面创新性地设置了三办五中心工作机制,创新实施党建、产业、城建、生态”四线工作线,推进义堂镇新型城镇化建设各项工作顺利高效快速开展。二是政策倾斜、权限下放,解除发展政策障碍。市、区两级通过《兰山区义堂镇行政管理体制改革实施方案》,明确将涉及市住房和城乡建设委员会、市国土资源局和区发展和改革局等11个市、区直单位,包含发展决策、项目审批、社会管理、综合执法等42个行政管理事项及权限,通过委托放权和内部调整的方式下放义堂镇。并给予义堂镇采取了土地封闭运作优惠政策,义堂镇运作土地获得的受益返还给义堂镇使用。三是拓宽渠道、创新体制,破解发展资金瓶颈。注册成立义发置业、西部新城投资开发、兰山城投三个融资平台,并积极与农行、工行、农村合作银行等9家金融机构展开合作。坚持市场融资为主、政府筹资为辅,发挥政府财政资金的引导作用,借鉴使用政府和社会资本合作(PPP)模式,吸引和鼓励社会资本、境外资金依法有序投入城镇基础设施和公共服务设施建设。

(二)以人为本规划先行,描绘宜居宜业美好家园。严格按照一本规划一张蓝图干到底的要求,精心编制了新一轮总体规划。《义堂镇总体规划(2012-2030)》已获得批复,《义堂镇总体规划(2017-2035)》,已经市规划局局长办公会通过,道路竖向及管网综合、绿地专项、热力专项、交通专项等4个专项规划、城市核心区、中心镇区以及高端板材生产区、木业机械区、综合配套区、木业转型升级示范区6项控制性详细规划正在编制中

(三)破解工业围城问题,征收清障腾出发展空间。一是破解“工业围城”,全面加快拆迁步伐。围绕社区还建、基础设施建设、项目落地等各项工作,重点开展了片区拆迁,累计拆迁面积突破700万平方米。坚持先还建、后征迁原则,将全镇68个村合村并点,调整为14个新型大社区。特别是2018年以来,先后启动国际商贸城片区、中央公园北片区、总部经济区、板材提升区等片区的征收清障,为建设西部新城、产业项目升级和园区腾出空间,工业围城问题得到基本解决。二是整合土地资源,着力发展园区经济。以加快产业集聚,推进产业转型升级为抓手,推进了总部经济区和板材提升区的规划建设,同步推进木业机械区、高端板材生产区、综合配套区、木业转型升级示范区四大产业园区建设,吸引企业退城入园、招引高端企业落地,打造创新引领型木业之都和商贸会展型木业之都。三是利用区位优势,加快商贸物流经济崛起。依靠东临临沂商谷、西有铁路物流园、临沂市新西外环穿境而过、地处临沂市区西大门、京沪高速出入口的区位优势,大力发展商贸物流经济。目前,远通汽贸、荣庆物流均已建成投产,临沂商谷范围内的聚才六路、聚才八路、临西十一路、临西十二路、西安西路路网已初具规模,智慧云仓、新明辉智慧物流、传化物流等项目已经落地,鲁南铁路物流园区一期已经建成投入使用,“公铁”联运物流格局已初步形成。

(四)政务服务数字先行,打造互联网+政务管理模式。一是打造“智慧义堂”。与省科学院合作,将建制镇发展与美丽乡村建设通过互联网+”有机结合,打造“智慧义堂”平台,集中建设城管执法、社区管理、便民服务、园林环卫、公安交通、公共事业管理等融为一体的管理体系。二是实现“智慧农经”。开发研制出“四监管+互联网”办公平台“智慧农经”,农村财务四监管工作实现了网上办公,实现了农经工作的智能化。三是建设“雪亮工程”。依托视频监控系统和语音通话系统,建设智能化综治系统,覆盖全镇68个村、社区。

(五)改善环境、提升服务,建设生态宜居幸福城镇。一是不断完善基础设施建设,让老百姓住得好。统筹谋划了六纵六横道路体系,积极对接实康水务集团,实施30万吨自来水工程建设,提升公共服务水平。总投资2000多万元、日处理污水1.5万吨的污水处理厂已建成运营,惠及周边30多个村15万群众。加快旧村改造步伐,高标准建设谷城、涑河、如意等新型农村大社区。二是加大投入持续改善民生,让老百姓过得好。建设镇村公交,解决群众出行“最后一公里”问题;积极化解大班额问题,投资3.7亿元,重点推进了义堂中学老校区、义堂中心小学老校区、后乡小学、如意中学、第一联小等6所学校建设,从根本上解决了大班额问题。合理规划并建设农贸市场、便民超市等便民设施,建设社区便民服务中心,提升群众幸福感、满意度。

二、存在的问题及建议

在新型城镇化建设过程中,我们面对的客观困难主要表现在以下两个方面:

一是土地供应不足。一方面土地指标供应不足,满足不了城镇发展需要,甚至无法满足农村新型社区建设需要;另一方面,基本农田划定将我镇镇驻地和东部商贸区部分城镇建设重点地块划为基本农田,直接导致了建设工作推进受阻。建议可以考虑为义堂镇单列计划,按年提供不低于300亩的计划,满足新型城镇化发展需求。

二是产城融合不够。首先对自身定位较低,规划建设均按照“新市镇”来打造,达不到“城市”标准,四供两排五化有欠缺,道路“半截子”现象明显,影响了对产业的支撑;其次,产业发展不足,企业布局小散乱、产品处于产业链底端的情况依然存在,未能形成发展合力,缺少著名企业和著名品牌,产业发展不能为城镇建设提供强力保障。

三、下一步工作打算

下一步,我镇将深入贯彻落实中央及省市区各级关于新型城镇化建设的部署要求,围绕“培育一座城市、统筹三片发展、建设五个义堂”的目标定位,着力产城融合,加快征收还建、完善基础配套、搞好片区开发、加强城市管理,努力在全国新型城镇化建设进程中干在实处、走在前列,争做示范、推广经验。

(一)坚持以人为本、城乡一体,不断完善公共服务体系。一是完善功能分区。在完善城乡发展一体化规划的基础上,按照“规划一张图、发展一盘棋”的总体思路,突出产业发展、社区建设、民生工程的功能分区,完善基础设施、提升发展环境、分步组织实施,推进城乡基础设施和公共服务一体化。二是推进人口市民化。加快旧村改造步伐,高标准建设谷城、涑河、如意等新型农村大社区,逐步实现改造组团化、居住楼房化、管理社区化、配套现代化、生活福利化,最终达到常驻人口市民化,从而实现农民变市民。三是持续改善民生。按照“镇村联动、服务均等”的思路,不断完善社区服务、养老服务、公共交通、文化娱乐、休闲健身等便民设施,提升城镇综合配套服务功能。同时,合理规划并建设农贸市场、便民超市等便民设施,扩大服务半径,打造提供物资消费、生活缴费的数字化社区服务平台,改善居民生活水平,提升群众幸福感、满意度。

(二)坚持问题导向、创新驱动,努力破解城镇发展难题。一是协调规划设计。积极汇报协调,将《中国临沂国际商贸名城商贸核心区暨西部新城发展概念性规划》和《义堂镇总体规划(2012-2030)》进行有效融合,或确定规划依据,增强规划的严肃性和权威性,便于控规、详规、专规的调整确定。二是破解土地制约。依法规范园区建设,探索实施企业增减挂的可行性,对符合二调成果的地块,积极汇报申请,力争通过发展园区经济,以拆迁促整合,盘活存量土地。三是破解资金瓶颈。以招大引强为目标,重点引进见效快、支撑力强、带动周边发展的地产、商贸、物流等项目,增加税收来源;积极向上汇报协调,争取扶持资金的同时,快速完成农发行贷款、加快与葛洲坝合作进程,破解资金短缺瓶颈;部分单体项目,在依法依规的前提下,采取建筑方垫资、政府分期回购等模式吸收社会资本,全面助推综合试点工作开展,破解资金瓶颈制约。

(三)坚持服务优化、机制创新,不断增强城镇发展活力。一是强化智慧民生。按照“小政府、大社会”管理模式,用活用好“社区管理、星级评选、数字城管、木业之都、雪亮工程、农村财务”六大平台,加强推广使用,让高效、便民的智慧民生服务有序开展二是培育新兴产业。借助加快铁路物流园和新西外环建设的机遇,积极主动承接临沂商城向西拓展的战略,发展商贸物流、电子商务等新兴业态,努力形成“公铁联运”的新格局,不断让全国的木业产品进入义堂、义堂的木业产品走向全国,全面扩大“中国板材之乡”的影响。三是建设特色小镇。结合镇域规划,立足基础优势,以特色产业小镇建设引领产业转型升级、集聚发展、打出特色、创出品牌。以国家林产科技示范园区为基础推动木业特色小镇建设,按照木业产业发展、木业文化展示、木业产业旅游等多个不同维度深入挖掘开发;以济铁物流园区为基础加快铁路物流小镇建设,遵循“风貌控制、功能组合、场地拟合、形体设计”四个步骤,打造出一个“精而美”特色物流小镇。

(四)坚持组织领导、强化管理,形成城镇建设保障合力。一是强化组织领导。积极汇报申请,将义堂新型城镇化试点工作列入市对区、区对镇的考核范围,并作为单列项或加分项设置科学发展考核分值,市、区直相关职能部门安排专人或设立派驻机构,全力帮扶义堂镇试点工作开展。二是完善项目管理。建立项目化落实机制,把每一项工作都细化落实到具体项目,明确责任人员、工作标准、完成时限和奖罚措施,一个项目、一个领导、一套班子、一抓到底;对各项工作进展实行“周调度、月点评、季总结、年考核”,形成全镇一盘棋、上下一条心、共同抓落实的强大合力。三是加强资金监管。严格把关项目立项、环评、招投标等各项手续,并进行严格的审查审计,确保建设资金依法依规安全使用。

 


 
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