2020年，在市委、市政府的正确领导下，临沂市住房和城乡建设局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实《临沂市法治政府建设实施纲要（2016-2020年）》（临发﹝2016﹞26号）与《临沂市2020年法治政府建设工作计划》（临政办字〔2020〕86号）等文件精神，结合住建工作实际，创新思路，采取扎实有效的举措，加强制度体系建设，规范行政执法，不断提高依法决策、依法管理、依法行政的水平，强有力地推动了依法行政工作落到实处。现将我局2020年度法治建设情况报告如下：
一、2020年工作情况
（一）加强党的领导，压实推进法治建设第一责任人职责
1.加强组织领导。局党组高度重视依法行政工作，为扎实稳步推进我局的依法行政能力建设，履行党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责规定，建立了局主要负责人亲自抓、分管负责人直接抓、科室单位主要负责人具体抓的依法行政工作机制，明确了工作目标、要求和责任分工，形成推进法治建设工作的强大合力。党政主要负责人认真听取有关汇报工作并召开局党组会议对依法行政工作重大事项集体研究讨论，将法治建设纳入发展总体规划和年度计划之中。
2.加强规划引领。一是深入推进《贯彻﹤临沂市法治政府建设实施纲要（2016-2020年）﹥实施方案》，深化了组织保障和落实机制，指导了法治政府部门建设工作。二是继续深入贯彻落实《关于在全市住房城乡建设系统开展法治宣传优化的第七个五年规划（2016-2020年）》与《临沂市2020年法治政府建设工作计划》（临政办字〔2020〕86号）,成为我局2020年法治宣传教育的重要遵循。三是印发了《临沂市住房和城乡建设局2020年度普法依法治理工作计划》，对我局2020年普法依法治理工作提出了具体的规划部署与行动方案。通过四个规划的实施，使法治实践与普法相结合，营造了法治建设氛围。
3.强化法制机构建设。一是完善法制机构建设。为进一步强化我局法制工作力量，充分发挥法制工作职能作用， 2020年机构改革后，政策法规科专门配备法律素养较高的3名法制工作人员，有效保障了法制机构依法履行行政决策和规范性文件合法性审查、行政复议应诉、行政执法监督等法定职能。二是深入推进法律顾问制度。一方面聘请多名法律顾问，参与我局日常行政复议案件审理、行政、民事诉讼案件代理工作；另一方面在重大决策制定、行政规范性文件出台前，积极组织律师开展研讨论证，并进行法律层面的评估审查。
（二）以“放管服”改革为引领，全面履行部门职能
1.创新服务方式提升政务服务效能。一是梳理完善告知承诺事项，提升政务服务效能。为贯彻落实市委市政府《关于深化制度创新加快流程再造的实施意见》部署要求，进一步深化“一窗受理·一次办好”改革，着力打造手续最简、环节最少、成本最低、效率最高的政务服务流程。我局告知承诺制事项结合工作实际已全部出台事中事后监管办法（细则）。二是电子证照的归集和推广应用。按照《山东省依托全国一体化在线政务服务服务平台开展电子证照应用试点方案》的总体要求，做好电子证照归集和电子证照推广应用工作，并报送电子证照应用经典案例。我局归集电子证照3类，推进电子证照应用7类，并下发文件确保电子证照和物理证照具有同等效力，并形成经典案例，积极调度科室单位在电子证照的推广应用工作。三是“容缺预审”提升审批时效。对我市新旧动能转换项目、重点民生工程等项目，基本审批条件具备、申报主件材料齐全，在其他条件和申报材料欠缺的情况下，实行容缺预审，先予受理、审查，并出具一次性告知书，申请人在承诺时间内补齐相关材料后，再作出审批决定。四是推行多种办理渠道的政务服务形式。扎实推进政务服务“一网通办”，截止到年底共发布服务事项95项，完善实施清单细则104项。加快推动政务服务事项“掌上办、掌上查”，“爱山东”APP临沂分厅事项进驻21项。加快“电子招标投标”应用推广，全面实施公共资源电子化交易，成功实施远程异地评标，在省内率先实施招投标书面报告网上备案，发布招标公告211项、备案招标文件199项，现场监督开评标188项。
2.采用多样化方式监管模式。完善互联网+监管数据归集和平台维护。做好“互联网+监管”监管事项清单认领工作，落实监管事项112项。多次对接市职能办、市场监管局、市大数据局，并召集专题培训会多次，采用现场办公，即知即改等多种形式来提升工作效率和工作质量，监管行为的数据归集工作、监管行为数据的覆盖率、及时率均达到100%。
3.简化优化水气暖公共服务。一是由坐等开发到提前介入。积极转变思想，增强服务观念。改变原有“坐等开发”的模式，实行“互联网+走出去”的开发模式。二是由线下受理到线上线下受理。水气暖报装实行“一窗受理”与“线上受理”相结合，提高报装效率。水气暖报装用户可到专营公司或政务大厅综合受理窗口办理报装，也可登陆相关专营单位微信公众号或企业网站等方式，直接网上申请报装。三是由多项申请材料到两项材料。运用系统对接、信息推送、容缺机制等措施，最大幅度精减审批材料。四是由时限较长到5天完成。大幅度减压设计、施工环节用时，报装到通水气暖5个工作日内完成。报装申请压缩为1个工作日，提供预约上门服务等措施，1日内完成报装申请、现场勘查、现场设计环节。
4.强化房地产开发企业诚信引导。起草《临沂市房地产开发企业信用信息管理暂行办法》，规范我市房地产市场秩序和开发经营行为，推动房地产企业信用建设，促进房地产开发行业平稳健康发展，构建以信用监管为核心的新型服务和监管体系。《办法》重点考核企业经营信用和履行社会责任，制定激励和惩戒措施，确保让守信的企业得到实惠，失信的企业得到惩罚，营造良好的房地产市场环境。
5.促进建筑业发展稳中有进。出台了《关于促进建筑业改革发展的实施意见》，评选“临沂市建筑业骨干企业”15家，召开了全市建筑业改革发展大会，明确了建筑业发展方向和目标。全市完成建筑业总产值1100亿元、增长0.64%，新签工程承包合同额1102亿元，房屋建筑施工、竣工面积分别为6953万平方米、1646万平方米。装配式建筑发展成效明显，建设装配式建筑产业基地4家，开工装配式建筑面积216.3万平方米，联合14个部门制定了加快推进钢结构装配式住宅试点建设的意见，明确了责任分工，压实了目标任务。建设科技创新稳步推进，评选市级建筑业优秀QC成果88项，获得省级优秀成果13项、国家级13项，6项技术获得市科学技术进步奖、1项技术获得省建筑节能科学技术奖，编制公布了《临沂市装配式建筑部品部件推荐目录》，办理省建筑节能技术产品认定59个。加强村镇建设工匠管理，培训村镇工匠1.2万人次。建筑节能和绿色建筑深入发展，全市竣工绿色建筑970万平方米，完成建筑节能认定项目52个、480万平方米，竣工太阳能光热建筑一体化应用项目200万平方米。建筑市场秩序日益规范，制定了建筑业施工企业、预拌混凝土企业、检测机构和监理企业信用评价办法，诚信扣分企业104家。开展了城区建筑市场联合执法检查等活动，检查在建项目206个，17家企业诚信扣分，28家企业、9名劳务带班人员被曝光通报。顺利完成二建考试考务工作，清理建造师“挂证”人员1200余人。
（三）理顺行政执法体制，规范公正文明执法行为
1.加强建筑扬尘治理多元化机制。持续强化科技监管手段支撑，不断完善中心城区各级在线监测和在线监控系统建设。及时更新扬尘在线监测和视频在线监控数据，不断强化工地动态管理，持续提升“高空监控+ＰＭ10监测+微信群+驻场员”四为一体的扬尘治理监管水平。建章立制，进一步提升扬尘治理制度化、程序化、规范化水平。全面建立信息化管控、清单管理、执法监管和考核问责等“四项机制”，确保实现2020年环境空气质量约束性指标要求。
2.实行市直建筑工程质量安全专项监管。全面落实工程质量监督职责，监督市直管单体工程1135个、面积1563万平方米，下发责令整改通知书593份；全市创建“鲁班奖”1项、国家优质工程奖1项、山东省安全生产标准化交流工地12个。安全隐患治理日趋规范，强化建筑起重机械、高支模、深基坑、脚手架等危大工程安全管理，开展建筑施工企业安全生产条件复查、建筑质量安全检查，全面落实安全隐患整改责任。加强住宅工程质量常见问题防治，开展了建筑外墙保温工程施工质量、商品混凝土质量专项整治，抽查工程项目256个、混凝土企业192家，下达整改通知书448份。
3.开展城市社区物业“双随机、一公开”专项检查。参与省住建厅、省市场监管局开展的针对住宅小区的“双随机、一公开”专项检查工作；配合市委组织部、市住建局推动兴冠园、祥园等7个重点城市社区30个住宅小区的物业服务提升工作；组织好“访学季”活动，8月-9月联合临沂物业行业管理协会开展了“访示范、学标杆”的活动。
4、整顿规范房地产市场秩序。坚持“房住不炒”定位，加大市场监管力度，在热点区域实施“双限一竞”调控政策，房地产市场总体运行平稳。全市完成房地产开发投资634.7亿元、增长6.6％。优化房地产开发项目全过程监管，中心城区共出具意见书81份，办理房地产开发经营许可63个、996.6万平方米。规范房地产开发项目验收备案，制定了竣工综合验收备案服务指南，开展了房地产开发项目专业验收（移交）和综合验收备案联合执法检查，中心城区共办理房地产开发项目竣工综合验收备案19个、103.9万平方米。严格预售资金监管制度，全市纳入资金监管项目1105个、1.07亿平方米；为支持房地产业应对疫情，增加了商品房预售监管资金拨付节点，减轻了企业资金负担。房地产市场整顿持续开展，查处违法违规开发企业、中介机构20多家，并在媒体上进行了曝光，有效规范了企业市场行为。
5、严肃查处农民工拖欠工资行为。在全面摸排基础上，重点排查建筑农民工工资积案处置情况、长期拖欠工程款和存在工程款结算纠纷等容易引发欠薪问题的在建项目，逐个工地制定防欠预案。对已出现投诉举报和有拖欠苗头的项目，督促建设单位、总承包单位和分包企业限期妥善解决，全面实行劳务用工实名制管理，1034个建筑工地、14.4万人纳入农民工工资发放监管平台；处理欠薪举报投诉348起，约谈企业负责人45人次，消除欠薪隐患60个，解决拖欠工资额7986万元。
（四）健全矛盾纠纷多元化解机制，依法有效化解矛盾纠纷
1.做好行政复议、行政诉讼应诉应议工作。严格履行行政机关负责人出庭应诉职责，出庭应诉率达到了100%。今年以来共办理民事诉讼案件2件、行政诉讼11件，行政复议3件，在办理诉讼案件中，我局严格按照法定程序进行答辩应诉，各部门之间协调配合，诉讼案件胜诉率为100%。我局的行政案件在逐年增加。这使得我局在以后日常工作过程中更要注重依法行政，做到法无授权无可为。
2.畅通信访渠道，开展多元化解矛盾工作。规范信访办理工作，认真听取群众信访反映的问题，维护上访秩序，根据《信访条例》和《信访工作制度》等相关文件，引导上访群众依法依规反映诉求。坚持开展好领导公开接访制度，定期听取信访情况汇报，部署、检查指导信访工作开展，研究解决群众反映的突出问题。2020年共现场接访179件，网上信访322件。处理12345热线转办工单4万件，办理率、满意率均为100%
（五）健全法律顾问制度，保障多种法律支撑
建立健全法律顾问制度。法律顾问本年度为我局提供了诉讼案件13件，行政复议3件，信息公开90件，协助我局审查修改了《临沂市住房建设规划设计合同》、《临沂市房地产信用考核管理系统开发合同》等10件合同和法律文书，并先后审核出台了3件规范性文件，为我局依法行政提供了后援保证。
（六）加强法治教育培训，全面提高工作人员法治思维和依法行政能力
1.组织日常学法考法工作。认真开展2020年度领导干部网上学法考法的活动，组织局机关各科室、局属各单位副科级以上领导干部进行网上学法和年度考试。
2.抓好主题普法活动。为营造领导干部带头学、工作人员积极学的学法氛围，按照“3W”普法责任体系的要求，在民法典宣传月组织了“七个一”活动，有序征订了《民法典》，确保中层以上领导干部每人一本，并对全局人员进行了一次民法典学习的讲座，对民法典精神实质和主要内容进行解读，提升了依法行政的工作能力。
3.完成2020年行政执法证申领工作。继续加大执法岗位队伍的建设，组织包含安全质量服务中心共计13名人员的行政执法证申领工作。积极努力打造一支政治合格、作风过硬、业务精通的行政执法队伍。
（七）强化规范性文件管理，完善依法行政制度体系
抓实规范性文件管理工作，制发规范性文件严格按照调研立项、草拟制定、咨询论证、公众参与、法制审查、集体讨论、审定通过及对外公布的程序进行，推进依法行政制度体系更加完善。
1.对2020年之前的存量政策和规范性文件进行清理。根据“谁起草（制定）、谁清理”的原则开展审查工作，明确各科室、单位专项负责人，确保工作顺利推进。召开公平竞争审查联络员会议，当面了解工作进展情况，遇到的问题，督促科室、单位按时完成审查任务。经清理，共清理规范性文件26件、其他政策措施153件。
2.对新发布的规范性文件进行审查。对规范性文件内容进行合法性和公平竞争性审查，严查设置变相审批、限制企业自由发展、地方保护等政策条款。先后审核出台了《临沂市建筑工程质量检测监督管理办法》《临沂市房屋安全鉴定管理实施细则（试行）》《临沂市预拌混凝土企业质量信用体系管理规定》等3件规范性文件，从源头上杜绝影响市场主体公平竞争政策措施的出台，为企业公平竞争发展保驾护航。
（八）规范权力运行，加大廉政风险日常防控力度
压实党建主体责任。开展了“问题大排查、作风大整顿”活动，排查整改9个方面的29项问题。强化基层党组织建设，每月开展党建工作考核，召开评议交流会，促进基层党建工作抓在经常、严在日常。严把党员发展“入口关”，新确定党员发展对象21人，新申报入党积极分子31人。树立正确用人导向，严格按照规定要求选拔任用干部，晋升公务员职级16名，提拔干部23名、重用干部4名。完善公务员考核和履职考评，发挥正向激励作用，申报记功10人、嘉奖63人。加强年轻干部队伍建设，提拔4人，引进4人。深化党风廉政建设，严格落实党风廉政建设责任，制定了《局党组运用监督执纪“第一种形态”实施办法》，强化重要节点廉政风险防控，坚决防范“四风”问题发生。
二、存在的不足
一年以来我局在法治机关建设及推进依法行政工作中取得了一定的成绩，但存在一定的不足。主要体现在如下方面：
（一）行政执法体系建设需要加强
目前法治政府建设任务多、情况复杂，需要进一步加强行政执法制度的建设。部门所属单位也承担着大量的行政监督职能，需要完备相应的法制机构或法制人员，适应全面加强法治建设体系的需要。
（二）执法人员的法律意识需要提高
在后续的工作中我们将结合普法学习考试、法律讲座等形式，提高执法人员的法律意识，夯实专业知识。
（三）住建领域群众诉求量依然比较大
涉及工程质量、物业管理、房地产遗留问题等方面信访案件、12345热线诉求仍然比较多。
三、下一步打算
（一）继续做好行政执法体系建设工作
进一步落实和完善“双随机、一公开”事中事后监管制度，强化行政执法责任制，继续研究如何转变我局行业监管工作思路，适应新的行政执法形势发展。
（二）进一步加大法治宣传教育力度
培育行政机关工作人员法律思维，提升法律素质。强化行政执法监督，加强法制机构队伍建设，继续加强执法岗位培训工作，严格落实持证上岗制度。
（三）进一步畅通矛盾纠纷多元化解渠道
切实做好矛盾纠纷源头预防工作，健全权力运行制约制度，确保权力运行依法依规。认真推动行政应诉、应议工作分工责任落实。
