临沂市住房和城乡建设局
（2016.7.8）
2016年，我市住房城乡建设系统认真贯彻中央、省城市工作会议和全国、全省住房城乡建设工作会议精神，以“创新、协调、绿色、开放、共享”的五大发展理念为指导，坚定不移的实施城镇化主导战略，加速中心城区功能提升，加快推进城乡统筹、工程安全质量监管、建筑业转型升级等重点工作，上半年全市住房和城乡建设事业各项工作总体保持平稳发展的态势。
一、住房城乡建设经济总体运行情况
（一）新型城镇化
积极做好“三个市民化”工作。2016年，我市计划实现 20万农业转移人口市民化和 13.7万城中村、城边村居民完全市民化。目前，已制定了“十三五”期间和年度各县区人口市民化目标分配方案，市政府和各县区政府签订了人口市民化目标任务承诺书，建立了市民化工作目标考核机制，将人口市民化工作落实情况纳入市委督查委员会办公室督查考核和全市科学发展考核内容。积极推进《临沂市人口市民化规划》编制工作，筹备2016年度的新型城镇化考核工作，起草了《临沂市新型城镇化工作考核办法》，制定了《全市新型城镇化建设现场观摩交流会筹备方案》已上报市政府。
国家和省级城镇化工作试点的有序推进。我市在沂水县省级新型城镇化试点的基础上，积极探索就地就近吸纳农业转移人口的县域城镇化模式，《临沂市就地就近吸纳农业转移人口的县域城镇化模式专题研究》被市政府研究室以决策参考的形式印发。今年年初，省城镇化重大课题调研组将沂水县列为全省六个新型城镇化蹲点调研县之一，已形成调研报告。兰山区义堂镇成功申报国家级新型城镇化试点，《试点方案》规定的各项工作已全面启动。
（二）城乡规划
专项规划编制情况。《临沂市近期建设规划（2016-2020年）》、《轨道交通线网专项规划》、和《罗庄区工业综合整治规划及罗庄循环园示范园区规划》3项专项规划已确定设计单位，正在进行前期准备工作。
控制性详细规划编制情况。《北城二期优化提升控规及城市设计》、《罗庄区西南片区控规及城市设计》等7项控制性详细规划正在进行前期调研。
各县总体规划编制情况。目前，沂水、费县2县总体规划编制评审完成，已通过法定程序报请省政府待批复；兰陵县总体规划成果已通过专家评审，正在修改完善；临沭、平邑、蒙阴、沂南4县已完成总体规划评估的审查工作，目前正在编制规划方案。
（三）城市建设
城建投资完成情况。半年，全市完成城建投资 22.64亿元，同比下降21.9%。其中，中心城区完成城建投资 15.84亿元，同比下降20.8%。投资总量居全省第7位。城建投资仍呈现下滑趋势，但下降的幅度变小，主要原因有：一是我市继续加大基础设施建设的力度，一批重大基础设施建设项目上半年初见成效，二是积极探索PPP融资模式等新的融资方式，成功筹集资金26.5亿元，有效推进了大型城建项目的开工建设。
重点建设项目加快推进。陶然路沂河桥已于6月25日建成通车；南京路沂河桥、西安路祊河桥都已完成工程进度75%；双岭高架路工程进度25%；内环东线（温泉路）、中环北线（长春路）、中环东线（联邦路）分别完成工程进度的83%、24.2%和9.5%，新西外环工程已完成设计，2016年争取实现内环线贯通。公共自行车项目已开通试运行，目前已完成300余个站点安装建设，安装自行车5000余辆。
海绵城市和综合管廊建设进展顺利。编制《临沂市海绵城市建设专项规划》《海绵城市建设实施方案》，成功申报全省第一批省级海绵城市示范市，划定了海绵城市建设区域，火车站片区（含七里沟片区）为示范区，北城二期、大学城片区、国际雕塑公园片区和东风东关改造为推进区。东风东关棚户区改造工程绿化、屋顶绿化完成6.1万平方米，蓄水池完成1272立方米，透水铺装完成3.7万平方米，渗井完成206个。长沙路、兰州路等六项北城二期道路改造工程透水人行道铺装完成5.9万㎡。综合管廊建设进展顺利，市政府已批复《临沂市地下综合管廊专项规划》，临西十一路（3.5公里）和西安路管廊（2.8公里）工程已开工。
建筑扬尘治理取得阶段性成果。建立“标本兼治、条块结合、行业监管、属地管理”的监管机制，加强了全市693个建筑工地的扬尘污染防治。强化建筑市场和施工现场“两场”联动监管，将施工现场扬尘污染违规事实录入诚信考核平台，考核结果与安全标准化创建、企业评优、工程招投标等紧密挂钩，已累计曝光各类企业扬尘治理违规500余起。采用绿化、固化技术等渣土覆盖方式，推广应用环保抑尘喷雾机，大力推进建筑工地规范化建设，不断创新扬尘治理举措。154条58.2公里城区土路硬化已完工44条15.4公里，其余正在紧张施工中。
黑臭水体整治有序推进。陷泥河下游段、孝河和柳青河支流疏浚工程加快推进，北城新区孝河、柳青河西支河道疏浚分别完成工程进度61.8%、26.5%；二期花园明渠河道治理工程已完成53%。沂河、祊河绿化景观提升工程任务完成过半，东外环道路绿化即将完成。
（四）房地产业
上半年，全市房地产开发投资由降转增，商品房供应增长明显，商品住宅成交回暖，特别是进入5月份以来房地产开发投资、商品房新开工增幅明显。主要呈现以下几个特点：
一是房地产开发由降转增，商品房开工、竣工面积均有小幅增长。上半年，全市完成房地产开发投资91.36亿元，同比增长12.6％。商品房新开工537.6万平方米，同比增长3.2％。商品房竣工397.1万平方米，同比增长6.5％。
二是房地产市场供应增长明显，商业办公等房屋增幅大。上半年，全市房地产市场新增预售房屋65748套，574.4万平方米，同比增长35.6%、33.4%。
三是商品住宅成交保持增长，商业办公等房屋销售下降明显。上半年，商品房网上签约销售71836套，建筑面积694.8万平方米，同比增长15.7%、15.1%。
四是商品房价格略有降低。上半年，全市商品房成交均价为4398元/㎡，同比降低6.1%。商品住宅成交均价为4181元/㎡，同比降低1.4%；商业办公等房屋成交均价为5322元/㎡，同比降低6.7%。
五是存量房市场成交量增长明显。上半年，全市存量房成交11239套，面积97.7万平方米，同比分别增长40.9%、32.9%。其中，存量住宅成交8598套，面积79.9万平方米，同比分别增长37.4%、40.3%。
（五）棚户区改造与老旧小区整治改造
棚户区改造有序进行。2016年省下达我市的棚户区改造开工任务为4.7万户，基本建成任务为7859套。截至上半年全市已开工建设棚改安置房2.9万套，基本建成6084套，分别完成全年任务的61.7%、77.4%。
老旧住宅小区整治改造工作深入推进。出台了《临沂市老旧小区综合整治改造实施方案》，多次组织召开改造工作座谈会，老旧住宅小区改造工作有序推进。加大财政资金支持力度，今年市级财政列入预算6500万元改造资金支持老旧小区改造工作，现在市财政资金已下拨1500万元资金到各县区。省财政3541万元奖补资金已按《临沂市城镇和困难工矿区老旧住宅小区综合整治改造奖补资金管理办法》分配到位。加快工程进度， 6个试点小区，已经全部开工建设，其中，银都花园、金坛小区、后埠东小区整治工作已全面竣工，平邑一中家属院、煤苑小区和竹林桥小区南区已进入扫尾阶段。
（六）住房公积金
住房公积金缴存情况良好。上半年，全市缴存住房公积金25亿元，比去年同期增加3.9亿元，增长18.4%。全市提取住房公积金17亿元，比去年同期减少5.1亿元，同比下降23%。上半年，发放公积金贷款25亿元，比去年同期增加18.1亿元，同比增长262%。
（七）村镇建设
村镇建设完成投资平稳增长。上半年，全市村镇建设完成投资80.76亿元，完成年度计划47.5%。
示范镇建设深入推进。示范镇（重点镇）2015年度建设工作考核圆满完成，“特色小镇”建设情况调研顺利开展，小城镇特色建设各项工作扎实推进。上半年，24个示范镇（重点镇）共完成地方财政收入20亿元，同比增长21.2%，完成市政公用基础设施投资13.87亿元，低于去年同期，公共服务设施投资10.7亿元，同比增加13.5%，村镇建设投资42.3亿元。
危房改造工作进展顺利。2016年危房改造计划完成7000户。目前，完成了“十三五”期间农村危房改造三年计划的调查核实，最终上报三年计划数为2万户，其中建档立卡贫困户11000户。截至上半年，已完成农村危房改造486户，完成全年计划的7%。
农村改厕工作取得新突破。截至6月底，全市农村无害化卫生厕所改造完成150118户，占全年目标任务（316406户）的47.4%，环比增长43%。全市旅游户厕改造1182户，旅游公厕改造33个，分别占全年目标任务的25.3%、23.1%。
农村供暖工作再上新台阶。目前，已实现村庄供暖205万户，供暖率达80.4%。其中，集中供暖比例2.8%，新能源供暖比例2%，传统供暖方式比例 72.6%，未供暖比例19.6%。已实现农村社区供暖 24.6万户，供暖率72%。其中，集中供暖比例 23.5%，新能源供暖比例 4.9%，传统供暖方式比例40.26%，未供暖比例28%。
（八）工程建设与建筑业
建筑业运行总体平稳，稳中有升。上半年，建筑业各项指标有小幅增长。全市建筑业企业新签工程承包合同额307.75亿元，完成产值267.2亿元，同比增长6.68%、0.9%。工程结算利润实现11.5亿元、同比增长6.78%，缴纳税金13.66亿元，同比增长64.18%；从业人员达到22.8万人，同比下降5.79%。建筑业房屋施工面积5987.2万平方米，同比增长6%；房屋建筑竣工面积773.5万平方米，同比减少11.5%。主要指标有上升趋势，主要是受房地产市场回暖因素的影响。
积极发展装配式建筑。代市政府起草了《关于推广应用装配式建筑的意见》，加快推动装配式、钢结构体系4个项目、约20万平方米的试点工程建设，到位奖补资金130余万元；天元、冠鲁2个省级装配式建筑示范基地建设稳步推进，河东宏德建材等一批装配式建筑部品生产企业不断推动，大型屋面板、外墙板、轻质隔墙板等生产形成规模。
建筑安全管理不断加强。持续推进安全生产主体责任落实情况专项执法检查、“安全生产月”“打非治违”等安全生产大检查行动，加大安全生产重大安全隐患整改事项督办力度，建设领域安全形势持续稳定。全市挂牌督办的21项燃气和2项建筑施工重大隐患已完成整改销号22项，剩余1项建筑施工重大隐患正在抓紧整改。加强重大危险源监控，建立重大危险源动态管理台账，对17项县区重大危险源、市直管工程76处风险源实行登记造册、销号管理。安装使用智能保护仪120余台，受理起重机械备案91台，不断强化建筑起重机械安全监管。
清欠工作扎实推进。加强工资支付监管，全面执行建筑施工企业劳务工资保证金、建筑劳务工资保证金差异化缴存和提取制度，试行建筑领域劳务工资保证金保函制度，积极推行农民工工资预储账户和“一卡通”制度。休格兰、付屯嘉园已安装使用指纹考勤机用于实名制考勤，上半年受理处置农民工工资拖欠投诉460余起，涉及农民工2700余人次、工资额9100余万元，建筑业农民工合法权益得到有力维护。
（九）建设领域节能减排
建筑节能标准得到全面执行。今年以来，全面执行国家公共建筑节能65%和省居住建筑节能75%的新标准。既有居住建筑节能已落实项目3个、22.8万平方米。公共建筑节能改造示范项目有序推进，市委党校项目已完成围护结构节能改造，监测系统进入施工阶段；市妇幼保健院等4个项目已上报进行政府采购。
绿色建筑发展成效显著。落实省《绿色建筑设计规范》，要求全市县城及以上城市规划区范围内新建建筑，全部执行绿色建筑标准。组织参加第十二届国际绿色建筑与建筑节能大会。组织申报2016年度山东省建筑节能与绿色建筑试点示范项目11个，共申请奖励资金4400万元。
可再生能源建筑应用稳步推进。明确全市12层以下新建居住建筑和有热水需求的公共建筑必须安装太阳能热水系统，城区备案的国家可再生能源建筑应用示范项目达到33个、面积296万平方米。可再生能源建筑应用示范市创建工作基本达到省要求验收标准。
二、住房城乡建设经济运行中存在的问题及原因
住房和城乡建设经济运行还存在一些问题和矛盾：一是受经济继续下行压力的影响，工程建设资金保障不足和拆迁进度影响，同时工程手续办理周期长，影响了新开工工程的进度。二是“三个市民化”的政策障碍依然存在，城乡公共服务发展不均衡，城镇化发展质量仍然不高。三是海绵城市和综合管廊建设任务重，后期管护、技术规范等缺少省相关配套政策及可操作性指导意见。
三、下一步工作措施
(一)加快推进城市基础设施建设，提升综合承载能力。坚持问题导向，补齐补强短板，加快推进重点项目建设，不断提升城市功能。一是完善城市骨架路网建设。启动城区出入口改造，确保双岭高架路年底完成桥梁主体施工，加快南京路沂河桥、西安路祊河桥建设进度、尽快开工新西外环、北京东路等，力争2016年实现内环线贯通。抓好城区道路改造，建设滨河下穿通道，有序打通断头路，年底建成凤凰广场、康和路等6处滨河下穿通道，进一步畅通城区交通微循环。二是加快推进慢行系统建设。城区公共自行车系统争取7月底建成815个站点、20000辆自行车并运。年底完成城区BRT一期工程沂蒙路快速公交走廊项目。加大轨道交通推进力度，加快轨道交通线网规划、建设规划的编制报批，力争“十三五”末启动轨道交通建设。三是加快生态工程建设。加快推进海绵城市建设，尽快完成海绵城市建设专项规划和实施方案的报审，出台《临沂市城市雨水收集利用设施建设管理暂行办法》《临沂市海绵城市建设管理暂行办法》及相关技术标准和技术规范，加快推进海绵城市示范项目建设，确保完成23平方公里的海绵城市建设年度任务。
(二)加快推进“三个市民化”，不断开创城镇化发展新局面。全面实施新型城镇化规划，努力走出一条具有临沂特色的新型城镇化之路。力争2016年全市常住人口、户籍人口城镇化率分别达到57.3%和47.5%。一是加快推进“三个市民化”。加快推进《临沂市人口市民化规划》编制工作，通过棚户区改造、新型社区建设、村改居等方式，加快推动就地就近城镇化、市民化，年内实现20万农业转移人口市民化和 13.7万城中村、城边村居民完全市民化。二是加快推进小城镇特色发展。积极推荐申报一批经济实力较强的镇，列入全省“示范镇提升行动”扶优扶强计划和全省第一批“特色小镇”培育计划。按照县域副中心的定位和小城市的标准，完善示范镇（重点镇）设施配套，提高综合承载和服务功能，建成一批中等城市和特色城镇。三是建设美丽宜居乡村。年内计划完成无害化厕所改造31.6万户，旅游户厕改造4681户，旅游公厕改造143个；完成道路硬化面积2696万平方米，新增硬化全覆盖行政村993个。新开工社区达到15个，新入住社区54个。完成2016年度危房改造任务。加大沂蒙传统村落保护力度。
（三）加快转型升级，做大做强建筑业。力争全市建筑业实现产值750亿元。一是推进产业结构优化调整。树立“大建筑业”理念，推动建筑业与建材业、房地产业等上下游产业结合起来，引导企业向预拌砂浆、防腐保温、建筑智能化、环保、空调等领域拓宽发展。大力发展装配式建筑，加快推进试点城市和生产基地建设，努力打造一批示范项目。二是加快发展壮大龙头骨干企业。强化政策引导，鼓励企业升级资质、兼并重组、强强联合，积极培育一批骨干龙头企业，加速形成龙头企业集群优势，打造临沂建筑业品牌。三是着力提升行业核心竞争力。积极组织企业参与技术创新奖、专利、工法、绿色施工示范工程等评选活动，加强行业人才队伍建设，规范企业生产经营管理，深入开展群众性质量管理活动和工法管理工作，全面提升企业技术水平。
