临建建议字〔2019〕第19号 B
尊敬的颜士文代表：
您提出的《关于乡村规划发展目标考核的建议》收悉，建议很好，并从五个方面提出了切实可行的建议，完全符合上级部署要求和当前实际，现答复如下：
市住建局认真贯彻中央、省、市精神，按照推荐乡村振兴总体要求，以加快推进城乡一体化、全面提升农村人居环境为目标，突出农村改厕、清洁取暖、危房改造、特色村庄建设等重点工作，不断完善农村基础设施建设，努力打造彰显地方特色的沂蒙美丽乡村。
一、基本情况
（一）农村无害化厕所改造工作。2016年以来，市住建局深入贯彻落实中央、省关于农村改厕一系列部署要求，将其作为改善农村人居环境、建设美丽乡村、实施乡村振兴战略的重要抓手，按照“分类实施、集中推进、提标扩面”的思路，扎实推进工作开展。至目前，全市累计实施农村改厕924386户（根据2019年初各县区上报的改厕复核情况）。
（二）农村地区清洁取暖工作。目前全市农村地区冬季取暖仍然以燃煤方式为主，实施清洁取暖改造能够有效改善大气环境，保障农民温暖过冬。该项工作正在抓紧推进，2018年实施农村清洁取暖改造33626户，完成全年任务的103%，为下一步全面铺开积累了经验。2019年上报省住建厅农村清洁取暖改造计划51372户，省住建厅尚未正式下达任务。
（三）农村危房改造工作。近年来，我们把农村危房改造作为脱贫攻坚的着力点，紧紧围绕“住有所居”的工作目标，扎实推进农村危房改造工作。2016年以来，全市累计完成农村危房改造22414户，其中，16312名建档立卡贫困户住上了新房。省住建厅连续两年在我市召开现场会，2017年我市代表山东省在全国农村危房改造绩效评价考核中成绩优秀，受到通报表扬。
（四）特色村庄建设工作。2012年至2018年，住建部、文化部等7部委分别公布了五批中国传统村落，全市共有14个村庄入选。同时，省住建厅自2014年以来分别公布了五批省级传统村落名单，共有56个村庄入选。为扩大保护范围，2015年，在市委、市政府的安排部署下，我市成立了传统村落保护和发展专家委员会，组织开展沂蒙传统村落的评选、认定和命名工作，32个村庄确定为第一批沂蒙传统村落。目前，全市共有75个村庄列入国家、省、市传统村落。积极组织申报国家、省级美丽宜居小镇、村庄，1镇2村入选国家级美丽宜居小镇村庄；10镇26个村评为省级美丽宜居小镇、村庄。按照全省美丽村居建设“四一三”行动推进方案，认真做好美丽村居省级试点工作，2018年4个村被确定为第一批美丽村居建设省级试点村庄，目前省里正在组织第二批试点村庄的评选工作（全市共推荐到省里10个村庄）。
二、存在主要问题
虽然我们在美丽乡村建设方面取得了一定成效，但也存在一些困难和问题。
（一）农村改厕方面。一是统计数据不准确，部分地区存在改厕台账与现实不符的问题；二是改造不规范、不标准，个别地区存在排气管未安装、排气阀低于厕屋、未设置盖板等问题；三是后续管护服务机制仍需完善，目前正在积极推进改厕后续管护工作，但在机制运行上仍需进一步提升完善。
（二）农村地区清洁取暖建设方面。一是任务艰巨。按照省清洁取暖规划要求，2022年我市农村清洁取暖户数累计达到86万户，清洁取暖率达到70%。按照目前的存量（截至2018年底全市清洁取暖总户数10万户），2022年底前我市仍需完成76万户改造任务，工作量较大。二是资金压力大。根据市清洁取暖规划测算，为达到2022年清洁取暖率目标要求，我市农村地区清洁取暖改造需投入资金80亿元（其中市内五区所辖农村8.6919亿元，其他县区所辖农村39.9782亿元，电网改造20.34亿元，节能改造11.976亿元），目前国家、省层面均未出台明确的补贴政策，80亿元改造资金大部分需要我市、县区财政承担，资金筹集压力非常大。三是群众积极性不高。根据第一、二批中央财政支持清洁取暖试点城市实践经验，目前成熟的清洁取暖技术户均改造费用在7000元左右，并且冬季取暖成本比燃煤取暖等传统方式有不同程度上涨，造成农户参与清洁取暖改造积极性不高。
（三）农村危房改造方面。一是贫困户危房托清底数难度较大。贫困户（贫困户主要是指建档立卡贫困户、分散供养特困人员、农村低保户和贫困残疾人家庭4类重点对象）底数是一个动态的过程，贫困户身份经常发生变化，使贫困户底数跟着发生变化；危房产生也是一个动态过程，隔段时间就会产生一批新的危房，使危房底数随时变动。二是补助资金有限，部分符合条件的贫困户放弃改造。农村危房改造以D级为主，重建资金4-5万元/户，中央和省级危房改造补助标准在1.5-1.8万元/户，补助资金仅为建房成本的1/3左右，部分列入计划的贫困户因为补助资金有限等原因放弃改造。三是部分贫困户存在住房安全隐患。农村危房改造属于农户自愿申请，部分贫困户通过搬至子女家中居住解决住房安全问题，不愿意实施改造，但一段时间后又重新搬回危旧房屋，存在住房安全隐患。
（四）特色村庄建设方面。一是保护管理机制不健全。主要体现在建设的自发性和无序性较强，村民自建房多应用现有建筑材料和建设工艺，老旧传统建筑拆除问题较严重；二是传统工艺、技艺、材料缺失，保护修缮存在困难。传统建筑中的石刻雕花技术、房屋结构技术、砖石搭砌技术等，已逐步消失，给建筑保护带来一定困难。
三、下一步打算
（一）切实做好农村改厕复核整改工作，加快构建实用高效的管护体系。一是认真组织开展复核整改。针对改厕存在的突出问题，强化督导检查，指导县区利用“临沂厕改信息采集系统”手机APP，重新建立工作台账，并梳理到户问题清单，实现销号管理，确保今年5月中旬前完成农村改厕整改任务。二是完成涉农街道办内村庄改厕。按照省里要求，2019年完成涉农街道办内村庄改厕，下达我市的任务数为64906户。我们将狠抓责任落实，创新工作方法，优化改厕模式，提升工程质量，确保按时完成任务目标。三是扎实推进改厕后续管护工作。在前期工作基础上，进一步探索规模化、专业化、社会化运营机制，健全完善维修服务、清运服务、利用处理等3项制度，构建便捷高效、服务到位、无缝对接的管护体系。
（二）打好清洁取暖任务攻坚战，确保农民群众温暖过冬。一是学习先进经验。组织相关人员到清洁取暖试点城市学习先进经验，结合自身实际，尽快选定合适的技术路线；联合财政部门调研论证，尽快出台补贴政策。二是尽快分解任务。省住建厅下达任务后，我们会尽快分解到县区，指导县区建立任务台账，明确详细信息，确保底数清、任务清、责任清。三是加快工程建设。指导各县区抓紧编制施工方案，把握时间节点、倒排任务工期，保障项目按计划完工。四是保障使用安全。指导各县区依据技术标准，对供气设备、供电线路、采暖设施逐户排查，保障取暖设施安全运行。五是做好项目验收。指导县区利用“临沂清洁取暖”手机APP逐户进行信息采集，确保改造信息的真实性。
（三）扎实推进农村危房改造，切实解决农村住房安全问题。一是按时保质保量完成任务。强化安全管理，保障改造质量，改造4类重点对象危房507户、贫困地区其他危房1539户，让更多农村困难群众都能住上安全房、“暖心房”。二是开展危房改造“回头看”。对2012-2018年危房改造组织实施情况和补助资金使用管理情况进行全面排查，随时发现问题，随时整改纠正。三是建立动态保障机制。开展贫困户住房安全再排查、再识别工作，对于新增危房，根据情况抓紧研究制定相应措施，妥善解决农村困难群众最基本的住房安全问题。
（四）抓好美丽村居建设试点，着力打造“沂蒙民居”新范式。一是坚持示范引领。以美丽村居试点为引领，充分挖掘沂蒙乡村民居特色，扎实做好特色村庄、传统村落保护发展等工作。进一步挖掘村庄资源和民居特色，引导村民塑造富有沂蒙乡村气息、与自然环境协调、又能适应现代农民生产生活需要的特色村居风貌，为彰显沂蒙乡村特色风貌探索可复制、可推广的经验模式。二是分类推进实施。坚持宜保则保、宜改则改、宜建则建，不搞一刀切，不搞统一模式，采取搬迁重建、改造提升、传承保护等模式，带动周边区域村庄整体提升。三是加强督促指导。省里正在对第一批试点村庄的试点方案和设计方案进行备案，7月份进行中期验收评估，年底进行最终验收评估。我们将指导县区把握好时间节点，倒排工期、挂图作战，切实把试点工作抓紧抓实抓出成效。
感谢您对住建工作的关心和支持，相信通过您和我们大家的共同努力，我市的危房改造、美丽村居建设等工作一定会取得新的成效，欢迎继续对我们的工作提出宝贵意见。
临沂市住房和城乡建设局
2019年6月10日
建议承办分管领导：马震 责任科室：村镇建设科 电话：8138767
抄送：市人大常委会人事代表工作委员会 市政府督查室
