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临沂市住房和城乡建设局
临建建议字（2021）第18号
对市十九届人大六次会议第20210167号
建 议 的 答 复
尊敬的邵长军代表：
您好！《关于进一步发展壮大我市建筑业的建议》收悉，感谢您对我市建筑业发展的关注和支持，现答复如下：
建筑业是我市的传统产业、支柱产业，也是优势产业和富民产业，对拉动全市经济发展、促进财政增收、稳定就业创业发挥了十分重要的作用。近年来，临沂市建筑业发展工作在市委市政府的正确领导下，以深化建筑业“放管服”改革为重点，以提升建筑业规模总量、质量效益、发展潜能、品牌价值为目标，呈现良好发展态势，对全市的经济社会发展、城乡建设和民生改善作出了重要贡献。
一、临沂市建筑业发展情况
（一）建筑业继续保持千亿规模。2018年以来，全市资质建筑业企业完成建筑业总产值均保持千亿级体量，2020年全市建筑业企业完成总产值1092.7亿元。2017年入选全省建筑业5强市，位列第5名，2018年位列5强市第4名，2019年，位列5强市第3名；全市共有各类建筑业企业达1737家，其中总承包企业763家、专业承包及劳务分包企业974家，总承包企业中特级资质3家，一级资质55家、二级资质298家，资质类别涵盖43类；特、一级企业仍然是临沂建筑业发展的中坚力量，天元建设集团、冠鲁集团、临沭县金明寓建筑3家特级资质企业完成建筑业总产值615.5亿元，同比增长12.5%，占全市建筑业总产值的56.3%；建筑业累计荣获“鲁班奖”、“国家优质工程金奖”、“詹天佑奖”80多项。
（二）建筑业发展环境不断优化。临沂市委、市政府主要领导高度重视建筑业高质量发展工作，出台了《关于促进建筑业改革发展的实施意见》，从9个方面提出了27条政策措施；召开了高规格的全市建造业改革发展大会，明确了建筑业发展方向和目标，评选了15家“临沂市建筑业骨干企业”，市财政确定了“一奖、二减、三帮”支持建筑业高质量发展；出台了推进钢结构装配式住宅试点建设的10条发展政策，明确了目标任务，压实了责任分工，建设装配式建筑产业基地4家，开工装配式建筑233万平方米，编制公布了《临沂市装配式建筑部品部件推荐目录》；制定了施工企业、预拌混凝土企业、检测机构和监理企业信用评价办法，“守信激励、失信惩戒”的氛围已经建立；进一步树立和强化“积极作为、效能管理”理念，对建筑市场责任主体违法行为的苗头及时发现、及时制止、及时教育，对已经发生的违法行为立即查处、依法移交，先后开展了综合执法检查、“双随机、一公开”执法检查、建设工程监理项目检查行动，移交处理违规线索21条，对17家企业给予诚信扣分。
（三）后发优势明显未来可期。临沂市建筑业发展具有市场空间优势、产业链优势、人才优势。随着临沂市加快推进“由大到强、由美到富、由新到精”战略性转变，固定资产投资未来五年将超过1万亿元，能形成5000亿元的建筑市场；作为千万人口大市，劳动力资源丰富特别是农村剩余劳动力富余。经过天元、冠鲁等大型建筑企业多年实践带动，培养了30余万名熟练技术工人，7所技工院校、26所中职学校每年培养毕业生近5万人，为培养壮大我市建筑产业工人提供强力支撑；建材业作为临沂的重要传统支柱产业，经过几十年发展，已形成规模较大、门类齐全、品种丰富的产业体系，为建筑业的高质量发展提供了重要基础性支持。
二、下一步工作打算
与全省、全国建筑强市相比，我市建筑业发展差距明显：一是综合实力不强，虽然我市列全省建筑业五强市，但同济南市、青岛市差距明显，产值均不到两市的40%；二是业务结构单一，建筑工程产值1024.8亿元，占全市建筑业总产值的93.8%，房建“一业独大”；三是对外市场开拓乏力，受资金、技术、设备、理念等因素制约，大部分企业在本土市场发展，省外业务产值仅占全市建筑业总产值的8%，与全国建筑强市相比差距很大；四是政策措施实招不多、硬招不多，企业获得感不强。下一步，我们将借鉴吸收您提出的关于进一步发展壮大我市建筑业的建议，重点做好以下几项工作，确保到2025年总产值达到2000亿元，年产值过50亿元企业6家，成为省内领先、全国知名的现代化建筑强市。
（一）抓好环境优化。推动建筑业改革发展，主体是企业，但也离不开政府的引导支持。市住建局作为主责部门，将在牵头揽总、综合协调，加强调度、强化监管，真正把作用发挥出来，并积极协调其他部门要按照职责分工，全力做好分内之事，做到政策兑现到位、帮扶指导到位、精准服务到位。报请市政府每年召开高规格的建筑业发展大会，总结成绩、分析问题、部署工作、表彰先进，明确发展目标、主要任务、保障措施。规范市场秩序，大力开展建筑工程施工发包与承包违法行为专项整治，加大信用评价结果在招标投标、资质资格、评先评优、市场监管等方面的应用力度。加大金融扶持，引导银行、保险、证券等金融机构对有市场、有效益、有诚信的建筑企业在授信额度、质押融资、贷款发放、保函业务等方面给予大力支持，减轻企业资金负担。
（二）抓好企业培育。实施品牌兴企，鼓励引导全市广大建筑企业树牢品牌意识、精品意识，以创建鲁班奖、国优工程、詹天佑奖等为抓手，创优夺牌、塑造品牌，以品牌聚人心、占市场、增效益；推动资质升级，对条件较好、实力较强、晋升资质愿望强烈的企业，做好服务协调工作。把全市建筑企业单子拉出来，分门别类制定扶持政策，重点实施骨干企业培植计划，品牌提升计划，企业家培育计划，加快形成“大企业顶天立地、中小企业茁壮成长”的集群发展格局。
（三）抓好业务延伸。实施“大建筑业”战略，按照“立足房建、多元经营”思路，引导相关企业把深耕“主责主业”与拓展“多元经营”结合起来，一方面把重点放在建筑业相关领域上，专攻熟悉的领域，不要贪大求全，另一方面逐步改变房建施工为主的结构，积极参建国家重点投资的道路、桥梁、隧道、轨道交通、水利、铁路、电力、通信、港口等技术含量高的基础设施，打造涵盖金融、投资、工程建设、运营管理等多功能的全产业链，不断提高企业产值利润率和经营质态。
（四）抓好市场开拓。统筹市内市外、省内省外、国内国外三个层面。巩固本地市场，按照“坚持公平、兼顾本土”原则，支持我市企业优先参建市重点工程项目，承揽超高层建筑、综合体、高铁、高速公路等“高精尖特”项目；抢占国内市场，充分利用既有人脉资源和品牌、信誉、技术等优势，进一步巩固提高传统规模市场份额，并依托驻地企业代表设立联络服务点，帮助深耕当地市场、辐射周边市场；拓展境外市场，依托我市商贸物流优势及工程物资市场采购试点政策，大力拓展以“一带一路”为重点的境外市场，积极参与国家援建项目及对外产业投资项目建设。
最后，衷心感谢您对我市建筑业高质量发展工作的关心与支持，恳请继续对我们的工作提出宝贵意见。
临沂市住房和城乡建设局
2021年6月2日
建议承办分管领导：张永飚 承办责任人：李祥建 电话：7673639
抄送：市人大常委会人事代表工作委员会 市政府督查室
