办理类型：A
临建建议字（2022）第2号
对市人大二十届第一次会议第A20220018号
建 议 的 答 复
尊敬的邵长军代表：
您提出的《关于进一步加快推进装配式建筑的建议》收悉，现答复如下：
一、基本情况
装配式建筑是指将建筑的部分构件在工厂进行标准和批量预制后，运输到施工现场后进行吊装与连接而成的建筑，从而实现建筑过程从“建造”到“制造”的转变，以标准化设计、工厂化生产、装配化施工、一体化装修、信息化管理、智能化应用为主要特征。装配式建筑已成为建筑业发展的必然趋势和转型升级的重要抓手，能有效提升工程质量，推动建筑业由劳动密集型向智能化、模块化转型，符合节能减排、绿色发展、高质量发展、可持续发展的战略要求。
2019年323号省长令《山东省绿色建筑促进办法》、省政府办公厅《关于进一步促进建筑业改革发展的十六条意见》均明确要求，新建民用建筑应在建设用地规划条件、项目建设条件中明确装配式建筑比例、装配率、评价等级等要求，棚户区改造安置住房、政府投资工程及大型公共建筑全面按照装配式建筑标准建设。这些政策措施的出台，有力地推动了装配式建筑的发展。
二、我市装配式建筑发展现状
近年来，市住建局深入贯彻落实市委、市政府决策部署，践行绿色发展理念，加强统筹谋划，狠抓工作落实，坚持政策和规划引领、产业和示范带动、人才和技术支撑，积极稳妥地推动装配式建筑发展，有力促进了建筑业转型升级。
一是强化政策引领，建立长效机制。先后出台印发《关于加快推广应用装配式建筑的实施意见》、《关于加强装配式建筑全过程监管的通知》、《关于在建设工程施工图审查环节严格落实装配式建筑发展要求的通知》等一系列政策文件，研究制定了容积率奖励和降低商品房预售资金监管额度等激励政策，建立了建设条件意见书制度，强化施工图审查，实行装配式建筑预评价、终评估机制，加强施工全过程监管，形成闭环监管体系，促进了全市装配式建筑健康有序发展。
二是强化示范带动，加大推广应用。贯彻落实国家、省有关决策部署，结合实际，以市政府办公室名义出台加快推广应用装配式建筑的实施意见，按照“先易后难、先内后外、试点先行、稳步推进”的原则，选准突破口，开展试点示范建设，推动政府投资项目和房地产开发项目推广应用装配式建筑。为抓好试点工作，考虑临沂为地震高烈度设防地区，围绕在学校等公共建筑项目中推广应用装配式钢结构建筑，在充分调研的基础上，由市住建局牵头，联合市教育局、市财政局、市自然资源和规划局印发《关于在全市学校等公共建筑项目建设中推广应用装配式钢结构建筑的通知》，率先在学校、医院等公共建筑中试点建设钢结构建筑，开展适合我市地域特点的装配式钢结构学校建设技术体系的研究应用，在中心城区建成了一批钢结构学校，应用建筑面积累计达30余万平方米，1个钢结构学校被省钢结构协会评价为2星级装配式建筑，2个被评价为3星级装配式建筑，在全省起到了很好的示范带头作用，我市钢结构校舍发展经验做法被省住房和城乡建设厅发文推广。积极开展钢结构装配式住宅试点城市建设，推动棚户区改造项目实施装配式建造。2021年，全市新开工装配式建筑360.79万平方米，其中新开工装配式建筑棚户区改造项目81万平方米，开工建设钢结构装配式住宅5200平方米，3个钢结构住宅试点工程约1.74万平方米已完成设计，新建钢结构农房7100平方米，建设规模位于全省前列。
三是强化产业带动，培育产业发展。以创建“省级装配式建筑示范城市”和“省级钢结构装配式住宅试点城市”为契机，编制《临沂市装配式建筑发展规划（2018-2025年）》，加快新型建筑工业化全产业链发展，产业体系不断完善，产业规模不断壮大，“一中心、四区域”发展格局基本形成，全市混凝土、钢结构、木结构骨干企业已发展到30余家，建成国家级装配式建筑示范基地1家、省级7家，其中，混凝土构件骨干生产基地11个，生产线39条，实际产能约52万立方米；钢结构骨干生产基地9个，拥有生产线104条，钢结构构件年产能达到50余万吨。
四是强化技术支撑，大力推动科技创新。临沂市政集团研究的连续双仓大跨径装配式箱涵研究与应用荣获2020年度临沂市科学技术进步一等奖，天元建设集团研究的装配式钢框架结构建筑体系关键技术研究与应用荣获临沂市科学技术进步二等奖，基于装配式建筑模块化设计的集成研究与应用、高性能特种混凝土性能优化研究与应用、预制混凝土竖向构件精细化安装技术研究与应用等3项技术荣获科学技术进步三等奖。在此基础上，2021年，联合市科技局开展住房城乡建设科技计划项目课题研究工作，从绿色建材和新能源、装配式建筑新技术、建筑智能化与信息化应用等方向确定了24个科研课题项目。编制适合我市地域特点的《装配式钢结构学校建筑技术标准》，加强产学研用深度融合，推动了山东大学与沂蒙建工集团联合成立山东大学临沂市绿色建筑智能建造技术研究中心，加快装配式建筑全过程监管云平台研发建设应用工作，通过对预制构件的设计、生产、运转、安装和验收的全建造流程的信息化管理，实现政府监管与项目管控联动。我市军部街小学、临沂实验一小蒙河路校区等2个钢结构学校建设项目成功申报山东省2021年度绿色建筑“泰山杯”。“临沂市装配式建筑全过程管理云平台”等7个试点项目申报省建筑产业互联网平台建设应用试点。装配式建筑带动了ALC墙板智能安装机和聚氨酯粘接胶新材料的研发，取得了良好的社会效益和经济效益。
五是强化人才支持，持续开展人才培养。紧盯绿色建筑和装配式建筑发展需求，采取以会代训、集中培训、送教上门和线上培训等灵活多样的培训形式，扎实推进装配式建筑产业工人队伍建设。组织全市装配式建筑施工环节质量安全管理人员职业技能提升培训，2021年，累计培训装配式建筑专业技术人员1200余人，装配式建筑产业工人740余人。积极组织参加各类职业技能大赛，2021年在济南举行的第四届全国装配式建筑职业技能竞赛全国总决赛上，天元集团代表队荣获装配式建筑构件制作团体冠军，3名选手获个人一等奖。在山东省“技能兴鲁”职业技能大赛中，天元集团和城开远大代表队在山东省“技能兴鲁”职业技能大赛暨第一届省住建行业职业技能大赛（装配式建筑施工员）中获得职工组团体一等奖2项、二等奖和三等奖各1项，临沂职业学院代表队获得学生组个人二等奖3项、三等奖1项。通过技术大比武、技能大提升培养一批高素质的技能人才，为装配式建筑发展提供人才支撑。
三、推动装配式建筑发展措施
针对您提出的意见和建议，局领导高度重视，安排局建筑节能科技科会同有关部门，对推动装配式建筑发展工作进行深入分析研究，形成以下几个方面的意见。
（一）全面落实政策激励措施
深入贯彻落实国务院办公厅《关于大力发展装配式建筑的指导意见》（国办发〔2016〕71号）、省政府办公厅《关于贯彻国办发〔2016〕71号文件大力发展装配式建筑的实施意见》（鲁政办发〔2017〕28号）、市政府办公室《关于加快推广应用装配式建筑的实施意见》（临政办发〔2016〕31号）文件精神，继续严格落实建设条件意见书制度和施工图设计审查把关机制，落实装配式建筑工程建设项目容积率奖励、房地产预售资金监管比例下调政策，完善装配式建筑优质优价的调增机制。
（二）加强产业培育发展
装配式建筑涉及到开发建设、设计、生产、运输和施工环节，要实现标准化设计、工厂化生产、装配化施工、一体化装修、信息化管理，各个环节之间必须密切合作。近年来，市住建局以新型装配式建筑园区为载体，坚持项目带动，围绕产业链延伸、价值链提升、绿色循环发展的总体目标，招引一批重点项目，引进了长沙远大、江苏成方、济南乾元泽浮、杭萧钢构、精工钢构、中交集团等装配式建筑企业，推动我市装配式建筑企业与浙江大学、同济大学、山东大学、山东建筑大学、青岛理工大学等进行产学研用合作，装配式建筑技术体系不断完善。
（三）加强人才队伍建设
近年来，我市围绕装配式建筑发展，建立了装配式建筑教育联盟，鼓励校企在装配式领域加强合作，支持市内高等院校、职业技术学院、职业培训机构根据教育部印发的《职业教育专业目录（2021）》文件要求，开设了装配式建筑构件制作技术、装配式建筑施工等装配式建筑相关课程。2020年，市住房和城乡建设局联合市人社局开展职业技能提升行动，印发了《临沂市建筑职业技能提升行动实施方案》（临建发〔2020〕54号），对装配式建筑专业技术人员、装配式建筑技术工人进行补贴性培训。通过技术交流会、现场会、培训班等方式，以会代训、短期培训装配式建筑开发建设、设计、生产、施工、监管等各类专业技术人员3000余人次、装配式建筑技能工人2000余人。
（四）加快推进绿色建材产业聚集发展
深入贯彻落实省住房城乡建设厅等部门《关于推进实施全省绿色建材产品认证工作的意见》，大力发展绿色建材，支持和引导建材企业绿色转型升级，在产品研发、生产应用、评价认证三方面综合施策，不断提高绿色建材应用比列。加强与市市场监督管理局、市工信局的协同配合，推进绿色建材产品认证工作，鼓励和支持建材企业积极申报高星级绿色建材评价标识，今年争取我市再有8家企业获得国家级星级绿色建材产品认证。
四、下一步工作措施
我们将按照住建部、省住建厅的统一部署，全面贯彻新发展理念，推动以装配式建筑为主体的新型建筑工业全产业链发展，加强装配式建筑全过程监管，全面促进建筑业转型升级和高质量发展，突出重点要求，把握关键环节，增强抓落实的主动性、针对性和实效性。
一是健全工作机制。将积极协调相关部门形成密切配合的联动工作机制，不断完善装配式建筑发展政策措施，充分调动社会参与的积极性；
二是加强人才培养。深入分析研判新形势、新要求，贯彻落实绿色发展理念，围绕双碳目标，推动以装配式建筑为主要内容的新型建筑工业化发展，组织各种各样的学习交流、培训，鼓励我市的临沂大学、临沂职业学院、科技学院、天元建筑技术学校开展装配式建筑专业课程，为全市装配式建筑发展培训、培养专业技术人员和产业工人队伍。
三是总结推广经验。加强督查考核，狠抓工作落实，通过组织技术交流会、培训会、现场会，及时推广先进经验和典型做法，持续发力、久久为功，推动装配式建筑的提质增效；
四是加大宣传力度。充分利用各类新闻媒体和活动载体，组织开展多渠道、多形式宣传，全方位、多视角普及绿色建筑和装配式建筑理念，营造良好社会氛围。
最后，衷心感谢各位代表长期以来对我市住建工作的关心与支持，恳请继续对我们的工作提出宝贵意见。
临沂市住房和城乡建设局
2022年6月 30日
