办理类型：A
临建建议字（2022）第7号
对市人大二十届第一次会议第20220112号
建 议 的 答 复
尊敬的李琦、李永乐、金浩、刘桂华、李腾腾、夏传建、徐静、宋传生、匡连珍、李明代表：
您提出的《关于进一步促进绿色建材建筑行业高质量发展的议案》收悉。感谢您对住房城乡建设工作的关心和支持，特别是对建筑节能工作的关注。近年来，市住房城乡建设局坚持绿色发展理念，不断加强建筑节能，大力发展绿色建筑。您提出的建议，我们将在今后的工作中吸收借鉴，积极推广绿色建材应用，推动我市建筑业产业高质量发展。对于您所提出的建议，现答复如下：
一、基本情况
（一）绿色建材相关情况。近年来，市住建局深入贯彻落实市委、市政府决策部署，践行绿色发展理念，加快建筑建材行业新旧动能转换，优化产业结构布局，大力发展绿色建材，推进绿色建材评价认证和推广应用，支持和引导建材企业绿色转型升级，在产品研发、生产应用、评价认证三方面综合施策，不断提高绿色建材应用比例。
一是做好建筑节能技术产品应用认定实施工作。加强对节能认定技术产品的动态监管，规范认定办理流程，完善市级全程网办系统配置运行。按照省厅统一部署要求，积极开展建筑节能技术产品应用认定实施情况评估工作，对有效期内节能认定证书的办理情况及推广应用情况进行全面梳理，抽派组织专家人员进行现场核实，对全市建筑节能技术产品应用认定工作进行详细摸底调查，2018年以来，我市累计办理建筑节能技术产品应用认定的产品有418个，其中新型墙材类76个（包含墙板类22个、砌块类36个、砖类18个），保温系统类108个，节能门窗类234个，形成了以保温材料为重点，砖、砌块、墙板类和门窗幕墙等共同发展的建材产品体系。
二是积极开展绿色建材评价认证工作。贯彻落实省住建厅等3部门《关于推进实施全省绿色建材产品认证工作的意见》，加强与市场监督管理局、市工信局的协同配合，推进绿色建材产品认证工作，鼓励和支持建材企业积极申报高星级绿色建材评价标识。目前，我市有12家企业36个产品获得国家三星级绿色建材认证标识。
三是加大宣传力度。组织召开了鲁南经济圈城乡建设绿色发展联盟推动绿色建材高质量发展技术交流会，省厅领导出席会议并讲话，为推动我市绿色建材产业发展起到积极的作用。
四是推动新型建筑工业化全产业链发展。将绿色建筑产业发展纳入全市产业整体规划，以创建“装配式建筑示范城市”和“钢结构装配式住宅试点城市”为契机，加快推进建筑业新旧动能转换实现更大发展，支持和引导绿色建筑、装配式建筑、绿色建材等施工生产企业向园区化、集团化、专业化发展，逐步形成龙头企业引领带动、中小微企业协同发展的绿色产业体系。推进天元集团中国绿色建筑产业科创中心、临沂市政集团装配式与海绵城市产业园区、中交（临沂）建筑科技有限公司中交建筑科技产业园等一批重点项目落地建设。落实省厅《关于征求推动新型建筑工业化全产业链发展意见建议的通知》要求，谋划推进新型建筑工业化全产业链发展，对我市新型建筑工业化全产业链相关企业及产业园区发展情况进行调研摸底，形成我市新型建筑工业化产业发展报告。
五是加大政策激励保障。积极协调配合金融部门加大对绿色建筑产业发展的支持，2021年，人民银行临沂中心支行联合地方金融监督部门、市住建局等8部门出台了《关于加快临沂市绿色金融发展的实施意见》，将绿色建材企业和绿色建筑示范项目纳入高质量绿色发展项目库，建立了《绿色企业目录》和《绿色项目库》。加强对装配式建筑部品部件运输的政策支持，协调交通运输管理部门，在物流运输、交通通畅方面予以支持。装配式建筑产业不断发展壮大，截至目前，我市建成国家级装配式建筑示范基地1家、省级7家，混凝土、钢结构、木结构骨干企业已发展到30家，混凝土装配式建筑部品构件产能达50余万立方米、钢结构产能达55万吨，累计发展装配式建筑950余万平方米。
（二）建筑业发展情况。建筑业是国民经济的支柱产业，具有产业关联度强、经济社会作用显著、发展提高潜力大的特点，对城市品质的提升影响深远。推进建筑产业高质量发展是贯彻落实稳中求进总体部署的客观要求，也是支撑临沂高质量发展、加快三个转变奋力在全国革命老区现代化进程中走在前的重要组成部分。
一是产业现代化加快推进。我市先后被认定为省级装配式建筑示范城市、省级钢结构装配式住宅试点城市。累计新建装配式建筑面积950万平方米。培育1个国家级、7个省级装配式产业基地。全市具备一定规模的预制构件和部品生产企业20家，年产能达56万吨钢构件、80万立方米混凝土构件，部品构件辐射上海、南京等地。
二是创新创优提质增量。拥有国家级企业技术中心1个、省级企业技术中心2个。2016年至2021年，全市建设工程项目共获鲁班奖5个、泰山杯25个、山东省优质结构工程120余项。共获省级工法216项、省级优秀QC成果109项、国家级优秀QC成果42项。
三是人才培训初见成效。拥有注册建筑师、结构师、建造师等执业人员1.5万人，中、高级专业技术人员分别达5500、1600余人，施工特种作业人员3万人，项目经理和专职安全生产管理人员2.6万人。扎实开展建筑职业技能提升行动，累计完成培训建筑产业工人4600余名。严格落实建筑业从业人员持证上岗制度，2019年全市3万余建筑现场专业人员完成继续教育换证。
四是监管机制逐步健全。出台了诚信评价体系、安全动态管理以及市场与现场有效联动等一系列建筑市场监管、工程质量安全、招标投标、标准造价管理的规章制度和政策文件，市场和现场两场联动的监管机制逐步健全，监管力度逐步加大，工程质量安全管理水平逐渐提高。
二、关于绿色建材及建筑业发展面临的形势和机遇
（一）建材产业面临的形式和机遇。近年来，全市住建系统坚持走“创新驱动、内生增长、绿色低碳”之路，将推进建筑节能、发展绿色建筑作为推动住建领域绿色发展、加快转型升级、实施新旧动能转换的重要举措和有效途径，在法规、政策、管理、技术、市场等方面综合施策，取得了显著成效。特别是绿色建材推广工作，贯穿了整个住建领域绿色发展全过程。进入新发展阶段，绿色建材发展处在重大战略机遇期，主要体现在上级有要求、行业有需求、企业有诉求。
一是在国家层面上，2020年，住建部、发改委等7部门《绿色建筑创建行动方案》等15部门《关于加强县城绿色低碳建设的意见》等9部门《关于加快新型建筑工业化发展的若干意见》，明确提出推动绿色建材应用。加快推进绿色建材评价认证和推广应用，建立绿色建材采信机制，推动建材产品质量提升。指导各地制定绿色建材推广应用政策措施，推动政府投资工程率先采用绿色建材，逐步提高城镇新建建筑中绿色建材应用比例。打造一批绿色建材应用示范工程，大力发展新型绿色建材。发展安全健康、环境友好、性能优良的新型建材，推进绿色建材认证和推广应用，推动装配式建筑等新型建筑工业化项目率先采用绿色建材，逐步提高城镇新建建筑中绿色建材应用比例。2021年，国务院印发《2030年前碳达峰行动方案》，明确提出推动建材行业碳达峰，加快推进绿色建材产品认证和应用推广，加强新型胶凝材料、低碳混凝土、木竹建材等低碳建材产品研发应用。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》，明确提出发展智能建造，推广绿色建材、装配式建筑和钢结构住宅，建设低碳城市。
二是在省级层面上，2019年，省政府第323号省长令《山东省绿色建筑促进办法》，其中第二十六条明确省住房城乡建设主管部门应当会同有关部门建立健全绿色建筑材料标识制度，指导开展绿色建筑材料标识工作。鼓励新建、改建、扩建项目使用获得认证标识的绿色建筑材料。政府投资或者以政府投资为主的建筑工程，应当优先使用获得认证标识的绿色建筑材料。2021年，省住建厅等13部门《关于推进我省绿色低碳县城建设的意见》，实施绿色建筑创建行动，大力发展钢结构等装配式建筑,推广节约、高效、环保的绿色建造模式,积极应用获得节能、环保、绿色认证标识的建材产品。
三是在市级层面上，2021年，市政府《关于印发临沂市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要的通知》明确提出，力争到“十四五”末，建材产业规模以上企业产值超过450亿元，向绿色高端建材转型，建筑业产值超过2000亿元，打造全国知名的现代化建筑业强市。以“优化产业布局、产品提档升级、龙头企业培育、发展循环经济、新业态新模式创新”为工作重点，着力构建新建材、新建筑、新基建、新生活方式链式发展的新格局。2022年，市两会上，市政府工作报告明确提出，争创省级以上绿色建材产业基地。
（二）建筑业面临的形式和机遇。2021年以来，经济下行压力加大，国际环境发生剧变；国内房地产市场持续宏观调控，对建筑业影响较大。同时，中央提出构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，我国已进入高质量发展阶段。国家积极扩大内需、加大投资力度、推进新基础设施建设。 总体上讲，建筑业发展挑战与机遇并存。
一是区域性战略形成新蓝海。国家完善京津冀协同发展、长江经济带发展、长江三角洲区域一体化发展、粤港澳大湾区建设、黄河流域生态保护和高质量发展等国家重大区域战略推进实施机制，形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的区域经济布局。山东深度融入共建“一带一路”,对接京津冀、长三角区位优势明显,新旧动能转换综合试验区、自由贸易试验区、上合组织地方经贸合作示范区、四大省级新区（烟台黄渤海新区、临沂沂河新区、德州天衢新区、菏泽鲁西新区）等重大平台加快建设,产业基础雄厚,市场潜力巨大。
二是“两新一重”（新型基础设施、新型城镇化、交通和水利等重大工程）建设带来新空间。5G基站、特高压、城际高速铁路和城市轨道交通、 新能源汽车充电桩、大数据中心、人工智能、工业互联网七大领域的新型基础设施建设将成为我国未来建设投资发展的重点。国家层面提出发展规模约 34万亿的新基建投资。省政府提出加快“七网”建设行动。根据相关预测到 2030年我国城镇化率将提高到71%，仍有超过10%的提升空间。新型城镇化建设的进一步发展，将带来城镇公共服务和基础设施投资的扩大。随着人民美好生活需求的升级，城市地下管廊建设、城市更新、老旧小区改造、乡村振兴也将带来巨大市场。各省市积极推进交通、水利等重大工程建设，为建筑业开辟了新方向。
三是行业政策提供了新动力。加快形成涵盖科研、设计、生产加工、施工装配、运营等全产业链融合一体的智能建造产业体系，实施建筑业资质改革、推动建筑工业化、BIM技术应用、鼓励工程总承包和全过程工程咨询业务模式等政策的实施，为建筑业升级奠定了基础。
四是“三个转变”赋予新动能。市第十四次党代会明确了今后5年“走在前、进位次、提水平”的奋斗目标。《临沂市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》提出产业立市，将建筑建材产业作为传统优势产业重点推进。“十四五”期间仅中心城区基础设施及重点项目投资预计1070亿元。我市有百万级市场主体、千万级人口规模、万亿级商贸物流，全省第一排名的地域面积、第一方阵的经济体量、第一梯队的城市能级，将催生建筑业发展的深厚内生动力和旺盛发展活力。
三、推动绿色建材及建筑业发展的措施
针对您提出的意见和建议，局领导高度重视，安排局建筑节能科技科、市城乡建设服务中心会同有关部门，对推动绿色建材及建筑业发展工作深入分析研究，形成以下几个方面的意见。
（一）绿色建材产业发展方面。一是加快绿色建材产业聚集发展。研究制定出台促进绿色建材发展的支持政策措施，在产品研发、生产应用、评价认证三方面综合施策，推进政府采购支持绿色建材发展，引导绿色建材产业园区标准化建设，积极争创省级以上绿色建材生产基地，加快培育壮大绿色建材产业集群。
二是加强产品的研发和推广。各级行业主管部门要结合本地区行业发展需求，围绕绿色建材发展，梳理提出建设科技创新重点方向，瞄准关键技术，联动形成合力，推动重大技术创新应用。突出企业创新主体地位，围绕建材轻型化、终端化、制品化，鼓励开展新业态、新技术、新装备、新产品的研发和探索，加快淘汰落后产能，推进产业链向高附加值、高品质迈进。
三是加强产品的生产和应用。大力推广绿色建筑、装配式建筑和低能耗建筑，培育绿色建材生产龙头企业和装配式生产基地，进一步扩展绿色建材应用场景和市场。结合全市绿色建筑发展需要，以装配式建筑内外墙板、外墙保温材料、高性能节能门窗及密封材料、高性能混凝土、高性能粘接材料、资源循环利用等建材产品为重点，进一步提高绿色建材应用占比，加快绿色建材和绿色建筑产业化融合发展。建立绿色建材采信机制，鼓励建设工程项目采用绿色建材采信数据库中的产品，政府或国有资金投资工程优先采用，开展绿色建材应用示范工程建设，不断提高绿色建材应用比例。
四是加强产品的评价和认证。完善绿色建材产品评价管理体系。坚持市场主导，推进绿色建材产品评价认证工作，加快绿色建材产品标准化发展进程。鼓励企业与大学、相关科研院所进行产学研用相结合，积极参与国家绿色建材产品标准制修订和科技创新。
五是强化宣传引导。充分发挥各种媒体的舆论宣传引导优势，大力推进绿色建材生产应用成功范例，积极开展绿色建材下乡活动，宣传普及绿色建材知识，强化绿色生产和消费意识，引导社会公共购买消费绿色建材产品，使生产和应用绿色建材成为社会共识，营造社会各方共同关注支持绿色建材发展的良好氛围。
（二）建筑业发展方面。一是着力在培育企业上做强。按照分类施策原则，加快形成“大企业顶天立地、中小企业茁壮成长”的集群发展格局。把资质晋升作为企业做大做强的前提，壮大龙头骨干企业，积极扶持专业企业，促进中小企业发展，坚持招大引强，推动建筑业总部经济建设，加大建筑央企引进力度，招引一批建筑央企，以及具有综合资质、总承包甲级资质的全资子公司。
二是着力在产业结构上做优。实施“大建筑业”战略，按照“立足土建、多元发展”思路，引导企业调整业务结构，加快形成专业覆盖宽、产业链条长、产品附加值高的建筑业发展新格局。在巩固壮大土建主业的基础上，引导建筑企业拉长增粗产业链条，紧紧抓住国家推进“两新一重”建设的机遇，加快提升在交通、水利、铁路、通信、智能化等基础设施领域的施工能力。
三是着力在市场开拓上做大。统筹市内市外、省内省外、国内国外三个层面，认真研究国家重大发展战略和建筑市场最新变化，不断增强市场拓展能力。巩固和扩大本土市场，支持有实力、有品牌、信誉好的本土企业。落实建筑业企业出省发展“十百千”服务工程，发挥省建筑企业外出施工联络服务站联络协调作用，通过加强与项目所在地主管部门的协调沟通，形成闭环式服务。依托我市商贸物流优势及工程物资市场采购试点政策，大力拓展以“一带一路”为重点的境外市场，积极参与国家援建项目及对外产业投资项目建设。
四是着力在发展建筑工业化上做快。结合我市建筑钢构和建材产业的优势产业链，促进以装配式混凝土结构、装配式钢结构为代表的新型建筑工业化加快发展，建立现代建筑产业体系。完善装配式建筑标准化设计和生产体系，推行设计选型和一体化集成设计，推动构件和部品部件标准化。
五是着力在推动科技进步上做新。大力加强省级、市级企业技术中心建设，深化与高等院校和科研机构的合作，落实“互联网+”在建筑业的融合发展，推广应用建筑信息模型（BIM），鼓励企业争先创优，支持开展QC成果活动、施工新技术集成创新和先进适用工法创建工作。引导企业树牢精品意识，以创建鲁班奖、国优工程、詹天佑奖、泰山杯、省优工程等为抓手，以品牌聚人心、占市场。
六是着力在监管上做严。健全建设单位首要责任监管机制，盯紧五方主体质量责任，落实关键环节、关键工序的质量控制，夯实安全基础。全面推进以安全为核心的智慧工地建设，通过智能化、信息化手段，实现人防、技防、物防的有机结合，推进实施安全风险管控和隐患排查双重预防机制。严厉打击在工程款结算与支付、农民工工资支付等过程中的各种违法违规行为，依法严肃查处出借资质、挂靠、违法发包、转包、分包等违法违规企业和相关人员。建立完善建筑企业诚信积分考核机制，将工程质量、安全生产、农民工工资发放、扬尘治理等作为考核内容，实行正向加分、负面扣分，营造公开公正、奖惩分明的发展环境。
最后，衷心感谢各位代表长期以来对我市住建工作的关心与支持，恳请继续对我们的工作提出宝贵意见。
临沂市住房和城乡建设局
2022年6月30日
