办理类型：A
临建建议字（2022）第19号
对市人大二十届第一次会议第A20220249号
建 议 的 答 复
尊敬的魏安林代表：
您提出的《关于创建吊装式装配建筑（集成房屋）产业园区的建议》收悉，现答复如下：
一、基本情况
装配式建筑是指将建筑的部分构件在工厂进行标准和批量预制后，运输到施工现场后进行吊装与连接而成的建筑，以标准化设计、工厂化生产、装配化施工、一体化装修、信息化管理、智能化应用为主要特征，通过将结构系统、外围护系统、设备与管线系统、内装系统在主要部分采用预制部品部件集成，从而实现建筑过程从“建造”到“制造”的转变。装配式建筑已成为建筑业发展的必然趋势和转型升级的重要抓手，能有效提升工程质量，推动建筑业由劳动密集型向智能化、模块化转型，符合节能减排、绿色发展、高质量发展、可持续发展的战略要求。
2019年323号省长令《山东省绿色建筑促进办法》、省政府办公厅《关于进一步促进建筑业改革发展的十六条意见》均明确要求，新建民用建筑应在建设用地规划条件、项目建设条件中明确装配式建筑比例、装配率、评价等级等要求，棚户区改造安置住房、政府投资工程及大型公共建筑全面按照装配式建筑标准建设。这些政策措施的出台，有力地推动装配式建筑的发展。
二、全市装配式建筑发展现状
近年来，市住建局深入贯彻落实市委、市政府决策部署，加强统筹谋划，狠抓工作落实，坚持政策和规划引领、产业和示范带动、人才和技术支撑，积极稳妥地推动装配式建筑发展，有力促进了建筑业转型升级。
一是健全工作机制。先后出台印发《关于加快推广应用装配式建筑的实施意见》等一系列政策文件，制定容积率奖励和降低商品房预售资金监管额度等激励政策，落实建设条件意见书制度，强化施工图审查监管，实行装配式建筑预评价、终评估机制，形成闭环监管体系，有效促进了全市装配式建筑健康有序发展。
二是加强推广应用。大力推行新型建造方式，推动政府投资项目和房地产开发项目推广应用装配式建筑。率先在学校、医院等公共建筑中试点建设钢结构建筑，开展适合我市地域特点的装配式钢结构学校建设技术体系的研究应用，在中心城区建成了一批钢结构校舍，应用建筑面积累计达30余万平方米，在全省起到了很好的示范带动效应，我市钢结构校舍发展经验做法被省住房和城乡建设厅发文推广。积极开展钢结构装配式住宅试点城市建设，推动棚户区改造项目实施装配式建造。2021年，全市开工民用装配式建筑360.79万平方米，其中新开工装配式建筑棚户区改造项目81万平方米，开工建设钢结构装配式住宅5200平方米，3个钢结构住宅试点工程约1.74万平方米已完成设计，新建钢结构农房7100平方米，建设规模位于全省前列。
三是培育产业发展。以创建“省级装配式建筑示范城市”和“省级钢结构装配式住宅试点城市”为契机，加快新型建筑工业化全产业链发展，打造装配式建筑产业基地建设与示范项目，产业体系不断完善，产业规模不断壮大，“一中心、四区域”发展格局基本形成，全市混凝土、钢结构、木结构骨干企业已发展到30余家，建成国家级装配式建筑示范基地1家、省级7家，混凝土预制部品部件年产能达到50万立方米，钢结构年产能达到55万吨。
三、推动吊装式装配式建筑发展措施
针对您提出的意见和建议，局领导高度重视，安排局建筑节能科技科会同有关部门，对推动吊装式装配式建筑发展工作深入分析研究，形成如下意见：
您建议的吊装式装配式建筑，在行业内是一种集成式房屋的简称，又称可移动或可多次拆装房屋，是通过工厂预制墙体、屋面等，按照设计要求加工以钢结构为代表承重结构，能够迅速组装成成套房屋的一种建房模式。主要包括集装箱式集成房屋、轻钢集成房屋等。这类建房模式，在欧美与日本市场发展规模及行业集中度已达到较高水平，租赁业务庞大，且集中度高。国外发展向两个方向转变，一是随着房屋制造的工业化，集成房屋也由临时性建筑向永久性建筑发展二是应用范围由临时市场向商务、商业、旅游等领域扩展。国内集成房屋行业内存在着“小、散、乱”的问题，有的设施简陋、设备简单、施工粗糙的现象，有些产品外观相似、结构雷同、同质性高，品牌优势不明显。
关于创建吊装装配建筑产业园区，我们咨询了市发改委、兰山区、罗庄区、高新区、经开区有关部门、县区的有关同志，也查询了国家发改委的《关于促进产业集群发展的若干意见》。通过了解，此类企业主要集中在兰山区、罗庄区、河东区、经济开发区及兰陵县、沂南县、蒙阴县、莒南县、临沭县等有关县区，企业规模普遍偏小、比较分散，大约300余家。建议具体路径如下：由领军企业先创建企业基地，以龙头企业带动，形成一定规模后由相关县区根据当地产业政策，在现有开发区或经开区的范围内规划产业园区，统一规范引导相关企业逐步迁移入驻产业园区内，按照“政府推动、市场运作、自主经营”原则，壮大龙头企业，提高专业化协作水平，增强自主创新能力，提升产业层次大力，实施品牌战略，积极培育区域品牌。
四、下一步工作措施
一是深入摸底调研。针对您提出的建议，我们将组织有关行业专家对吊装式装配式建筑的企业进行一次集中调查研究，摸清底数。通过召开有关企业座谈会，了解企业园区建设的需求。针对调研的情况和意见，向相关区政府或管委会提出意见和建议，促进产业的发展。
二是支持产业发展。立足产业基础和资源禀赋，鼓励企业研发创新发展，支持具备条件的企业积极申报市级以上“专精特新”中小企业，加强扶持培育，促进吊装式装配式建筑产业做大做强。
三是强化服务保障。持续优化营商服务环境，加强对吊装式装配式建筑企业的支持力度，协调金融机构创新和提供绿色金融产品和服务，引导和帮助企业争取获得更多国家及省市级专项资金支持。
最后，衷心感谢各位代表长期以来对我市住建工作的关心与支持，恳请继续对我们的工作提出宝贵意见。
临沂市住房和城乡建设局
2022年6月30日
