办理类型：A
临建建议字（2023）第17号
对市人大二十届第二次会议第20230203号
建 议 的 答 复
尊敬的高立强代表：
您提出的《关于大力扶持本地建材行业企业发展的建议》收悉，现答复如下。
建材产业是国民经济重要的基础性产业，关系经济建设的发展质量和供给侧结构性改革全局。建材产业是我市传统优势产业之一，历史贡献大，民生关联度高，做好建材产业的转型升级，事关全市基础设施建设和经济社会发展大局。特别是在当前统筹做好疫情防控和经济运行的背景下，具有重要现实意义。建材产业转型升级，加快推动建材供给侧结构性改革，形成绿色、优质的建材供给体系，有利于催生各类定制化、个性化、功能有机化的新业态、新模式、新产业，提供改变原有生活居住方式的重要源动力，这是建筑和建材产业发展的必由之路。
一、产业发展现状
建材产业是我市具有一定工业基础规模、门类较齐全、品种较丰富的产业。其中水泥产业，规上企业20家，年产水泥熟料1100万吨，年产中高端水泥及制品1900万吨，其中42.5号水泥占比65%、52.5号水泥15%，处于全省的中游，产值达64.98亿元。商品混凝土规上企业123家，年产商品混凝土约4000万立方米，产值达120.46亿元。新型建筑工业化产业，以装配式建筑为代表的新型建筑工业化产业链，把传统建造方式中的大量现场作业工作转移到工厂进行，将装配式建筑构件（如预制梁、预制柱、楼板、墙板、楼梯、阳台等），通过连接方式现场装配化施工安装，上游是水泥、钢材、木材等原材料，中游为装配式设计、装配式各类预制构件的生产企业及现场安装的施工企业，下游是工程项目建设单位，如地产开发商、工业企业、政府等。天元建设集团、临沂城投集团积极发挥链主企业的带动作用，积极发展装配式建筑产业，装配式建筑骨干企业达到32家，其中装配式混凝土构件生产22家，年产装配式混凝土构件80万立方米，年产值达23.67亿元；装配式钢结构规上企业10家，生产装配式钢结构构件56万吨，年产值达25亿元。
尽管近年来我市建材产业发展迅速，但是总体来讲，问题仍然不少。一是产业集中度低。建材产业在各县区均有分布，辐射半径小，园区化集聚程度低。建材企业单体产能规模偏小，2022年，全市建材产业规上企业369家，完成产值469亿元。二是技术装备水平低。在科技研发投入占比方面远低于其他行业，研发资源较为分散，多数企业没有研发机构，产业自主创新能力弱，技术储备不足，产品科技含量低；在工业互联网、人工智能融合赋能上存有明显短板，转型升级缺乏技术引领支撑。三是发展方式粗放。我市现有建材产品多为矿产品及初级加工产品，水泥产品90%为42. 5及以下低标号水泥，缺少新基建专用高性能水泥、定制化水泥和部品化制品等高附加值水泥产品。特别是房地产形势下行、基建投资开始走下坡路，加上新冠疫情和环保政策等叠加因素影响，建筑业和建材业均受到了前所未有的影响和挑战，企业在生产经营、营销销售等环节均受到了非常大的冲击，全市建材产业发展面临形势严峻。
二、推动建材行业高质量发展
按照市委办公室、市政府办公室《关于印发<战略性新兴产业等十一个工作专班职责分工和名单>的通知》（办字〔2022〕45号）要求，市里成立了以薛超文同志任链长的市建材产业工作专班，负责建材产业的全链条培育、全过程服务，推进建材业转型升级，加快产业集群化、绿色化、智能化、标准化、品牌化发展，市住建局牵头专班工作。今年初，按照市委市政府“量质齐升、两年万亿”的工作部署，市建材产业工作专班研究制定了《全市建材产业发展行动方案（2023-2025）》，坚持全局观念、系统思维，“立足建材抓建材、跳出建材看建材”，锚定“走在前、进位次、提水平”，坚持“企业为本、项目为王”，既围绕降碳做好减法，又围绕绿色低碳发展做好加法，努力在量上下功夫、在质上提水平，推动全产业链向上向好发展。实施企业培育提升等八大行动，持续优化产业结构、提高发展质量。并明确提出加强组织领导、实行政策激励等措施。建立健全建材产业金融支持、财政扶持、要素保障的政策激励机制。落实减费降税政策，积极争取政府采购支持绿色建材试点政策。在科技、环保等方面积极研究出台扶持绿色建材推广应用政策，在土地等要素保障、能耗、环境容量等方面加大对绿色建材的支持力度。将绿色建材纳入绿色金融及碳中和等新型债券支持范围。引导金融机构与建材企业开展战略合作，为建材企业提供更加优质的金融产品和服务。
三、产业政务服务供给
（一）建筑节能技术产品应用认定。加强对节能认定技术产品的动态监管，全市累计办理建筑节能技术产品应用认定的产品有418个，其中新型墙材类76个（包含墙板类22个、砌块类36个、砖类18个），保温系统类108个，节能门窗类234个，形成了以保温材料为重点，砖、砌块、墙板类和门窗幕墙等共同发展的建材产品体系。
（二）绿色建材评价认证。贯彻落实省住建厅等3部门《关于推进实施全省绿色建材产品认证工作的意见》，加强与市市场监督管理局、市工信局的协同配合，推进绿色建材产品认证工作，鼓励和支持建材企业积极申报高星级绿色建材评价标识。目前，有21家企业60多个产品获得国家三星级绿色建材认证标识。
（三）宣传推广推介。为打造全市建筑建材产业新名片，近期市住建局联合山东省建材工业协会、山东省地坪行业协会、山东福瑞德国际会展集团，于2023年4月21日－23日在临沂国际博览中心举办“第三届中国（临沂）绿色建筑及新材料博览会暨山东省绿色建材下乡活动”，广泛展示全市绿色建筑、装配式建筑和绿色建材产品。
四、建议落实情况
针对您提出的“搭台聚力，鼓励本地企业强强联合”的建议。市住建局高度重视，将组织专班成员单位进行专题研究，充分考虑您的建议，及时向省建材工业协会汇报，充分发挥我市现有的新型墙材协会、商品混凝土协会、建筑业协会、装饰装修协会等行业协会的作用，支持本土企业发展壮大，提升企业的市场竞争力，加快调整产业结构，推动行业绿色低碳发展，为推动全市经济社会发展打下坚实的基础。
感谢您对住房和城乡建设事业和绿色建材产业发展的关心和支持！
临沂市住房和城乡建设局
2023年5月10日
