办理类型：A
临沂市住房和城乡建设局
临建政协字〔2021〕第2号
对市政协十五届五次会议第32号
提 案 的 答 复
尊敬的张永民委员：
您好！《关于推动乡村振兴战略实施的建议》收悉，感谢对我市乡村建设工作的关心和支持，现就您的建议答复如下：
近年来，市住建局认真贯彻中央、省、市部署安排，按照乡村振兴总体要求，以加快推进城乡一体化、全面提升农村人居环境为目标，突出农村改厕、农村清洁取暖、农村危房改造等重点工作，不断完善农村基础设施建设，取得了较好的成效。
一、基本情况
完善农村基础设施建设，改善农村人居环境是乡村振兴发展的一项基础性工作，围绕做好农村基础设施建设这一主线，市住建局强化政策引导，提高建设标准，完善推进机制，形成农村改厕、改房、改暖和特色镇村保护发展等工作齐头并进的良好局面。
（一）着力提升农村改厕质量，加快构建实用高效的管护体系。2016年以来，市住建局深入贯彻习近平总书记关于农村无害化厕所改造工作的指示精神，认真落实省委、省政府一系列部署安排，按照分类实施、集中推进、提标扩面的总体思路，扎实推进农村改厕工作。制定了《临沂市健全完善农村改厕规范升级和后续管护长效机制工作方案》等文件，对农村改厕规范升级工作计划、方案、规范标准制定等方面进行部署安排，为实现“厕具坏了有人修、粪污满了及时抽、粪液处理无害化”，加快建立有制度、有标准、有队伍、有资金、有监督“五有”长效机制。2016年-2018年完成改厕任务942969户，2019年完成改厕任务64910户。2020年完成全市农村户厕改造任务17976户，全市300户以上的自然村建设标准公厕建设1655座，已基本实现全覆盖。全市扎实推进农村改厕规范升级和后续管护长效机制工作，基本达到规范升级目标。
（二）扎实推进农村危房改造，切实解决农村贫困人口住房安全问题。农村危房改造是“两不愁、三保障”的重要组成部分，市住建局准确把握农村危房改造的新形势、新要求、新任务，统筹谋划，精心组织，在健全推进机制、强化服务指导、严格质量安全、加强政策引导等方面，积极强措施、探路子、抓落实，扎实推进危房改造工作。2012年以来，共计实施改造危房8.2万户，解决了4.2万户建档立卡贫困户住房安全问题。
（三）打好清洁取暖攻坚战，确保农民群众温暖过冬。目前，我市农村地区清洁取暖工作正处于起步阶段，市住建局指导各县区因地制宜，推广了空气能热泵、生物质锅炉、电锅炉、燃气壁挂炉等多种清洁能源方式，取得了较好效果。2017年，费县作为省级试点县，完成改造2241户，2018年全市完成33626户，2019年全市完成51533户，2020年全市完成106401户，全部完成当年任务目标。2021年计划完成农村清洁取暖改造150177户。
（四）抓好特色村镇建设，着力打造“沂蒙民居”新范式。近年来，我市按照“串点成线、连片扩面、梯次推进”的总体思路，以实现要素整合布局美、基础完善设施美、环境清新生态美、服务健全生活美、文明和谐风尚美“五美”为目标，集中资源力量，加快建设具有沂蒙风情的特色村庄。目前，全市有14个村庄列入中国传统村落，56个村庄评为山东省传统村落，组织评选沂蒙传统村落32个；6个镇5个村入选省级历史文化名镇名村；10个镇26个村评为“美丽宜居小镇、美丽宜居村庄”，12个村确定为省级美丽村居建设试点村庄。不断坚持新发展理念，持续推动小城镇特色建设、梯次发展，扎实开展2个中国特色小镇、9个省级特色小镇、3个省级重点示范镇的培育工作，在全省绩效评价中取得了较好成绩。
二、存在的问题
一是农村基础设施建设投资和养护管理不足，存在“等靠”思想，农村基础设施建设管护财政配套不足，多元化投资机制不健全。二是市场化养护管理机制不到位，农村改厕后续管护机制需进一步完善。三是特色镇村保护开发等大多缺乏资金，影响了部分特色镇村的发展。
三、下一步工作措施
下一步，市住建局将以更高的标准、更实的措施，加快农村人居环境全面提升，为助推全域旅游高质量发展贡献力量。
（一）扎实推进农村改厕工作。一是扎实做好农村改厕及后续管护机制的提升改造工作，加大对农村公厕建设投入，妥善解决农村公厕建而不用和后续设备维护、粪液清运处理等问题，加快形成管收用并重、责权利一致的长效管理机制。二是强化督查指导。将后续长效管护机制作为改厕工作的一个重要环节，严格落实主体责任，不定期对县区改厕后续长效管护机制建立及运行情况进行督查指导，将农村改厕及后续管护机制的运行情况与农村人居环境整治工作考核相结合。三是加强文明教育宣传。通过村民喜闻乐见、易于接受的宣传讲座、发放宣传单、明白纸等多种形式强化健康和文明教育，提高群众对农村户厕、公厕环境的自觉维护意识。充分发挥舆论宣传导向作用，提倡文明如厕行为，增强群众参与认同感，转变村民的思想观念，为进一步提升农村“厕所革命”水平奠定群众基础。
（二）稳妥推进农村清洁取暖改造。坚持“清洁取暖就是民生，民生就是民心，民心就是最大的政治”的认识，不断提高政治站位，压实整改责任，聚焦突出问题，关注群众诉求，持续跟进落实，不断推动清洁取暖排查工作走向深入。同时注重因地制宜，根据各县区的传统取暖方式、居住条件、生活水平等情况，要求县区农村清洁取暖改造的责任部门，因地制宜，拿出不同方案，不搞一刀切，在减轻供暖负担的前提下更好的推进农村清洁供暖工作。
（三）强化危房改造动态管理。联合扶贫（乡村振兴）、民政等部门充分发挥防贫监测和帮扶机制作用，加强协调联动，定期共享相关数据，健全农村低收入群体等重点对象住房安全动态监测机制，持续跟踪住房安全保障情况，加强动态监测，及时发现安全隐患，及时给予妥善帮扶。对动态监测发现的住房安全问题及时建立工作台账，实行销号制度，解决一户，销号一户，切实保障农村低收入群体等重点对象住房安全。
（四）推进特色镇村建设，着力打造“沂蒙民居”新范式。一是坚持示范引领。充分发挥试点村庄的示范带动作用，进一步挖掘本地村庄、民居特色，优化试点方案、村庄设计方案，为彰显沂蒙乡村特色风貌探索可复制、可推广的经验模式。二是分类推进实施。坚持宜保则保、宜改则改、宜建则建，不搞一刀切，不搞统一模式，充分调动设计师和农村建筑工匠的积极性，带动周边区域村庄整体提升。三是围绕特色鲜明、区位优、生态佳、有产业发展基础的特色村镇，在已提炼沂蒙传统民居“大门楼、内影壁、黛瓦顶、挑花檐、雕镂窗、嵌雀眼、三段墙”特征的基础上，进一步挖掘本地特色，引导村民形成富有沂蒙乡村气息、与自然环境协调，又适应现代农民生产生活需要的沂蒙乡村特色风貌。
最后，衷心感谢你们对我市乡村建设工作的关注和支持，恳请继续对我们的工作提出宝贵意见。
临沂市住房和城乡建设局
2021年7月14日
联系单位及电话：临沂市住房和城乡建设局；8112077。
抄送：市政协提案工作委员会、市政府督查室。
