办理类型：A
临沂市住房和城乡建设局
临建政协字〔2021〕第35号
对市政协十五届五次会议第342号
提 案 的 答 复
尊敬的朱明峰委员：
您好！《关于推动临沂市新型建筑工业化发展的建议》收悉，感谢对我市建筑业高质量发展的关心和支持，现就您的建议答复如下：
一、基本情况
近年来，我市坚持把推动建筑业转型作为促进建筑业高质量发展的重要工作，推进装配式建筑、BIM、智能化、模块化等技术与建筑业深入融合，探索新型建筑工业化等行业发展新模式，建筑业发展取得长足进步，产业规模不断扩大。
一是强化建筑产业，持续健康发展。2018年以来，全市资质建筑业企业完成建筑业总产值均保持千亿级体量，2020年全市建筑业企业完成总产值1092.7亿元。天元建设集团、冠鲁集团、临沭县金明寓建筑3家特级资质企业完成建筑业总产值615.5亿元，同比增长12.5%，占全市建筑业总产值的56.3%；建筑业发展环境不断优化，出台了《关于促进建筑业改革发展的实施意见》，从9个方面提出了27条政策措施；召开了全市建造业改革发展大会，明确了建筑业发展方向和目标，评选了15家“临沂市建筑业骨干企业”，市财政确定了“一奖、二减、三帮”支持建筑业高质量发展；目前我市熟练技术工人30余万名，技工院校7所、中职学校26所每年培养毕业生近5万人，为培养壮大我市建筑产业工人提供强力支撑；建材业作为临沂的重要传统支柱产业，已形成规模较大、门类齐全、品种丰富的产业体系，为建筑业的高质量发展提供了重要基础性支持。
二是加强政策引领，明确发展任务。先后印发《关于加快推广应用装配式建筑的实施意见》《关于进一步明确中心城区建设工程项目发展装配式建筑要求的通知》《关于全市学校等公共建筑项目建设中推广应用钢结构装配式建筑的通知》《关于强化施工图设计与审查管理推动装配式建筑发展的通知》等文件，明确要求落实建设条件意见书制度，制定容积率奖励和降低商品房预售资金监管额度等激励政策，强化了施工图设计审查，形成了装配式建筑发展的制度闭环。为推进我市新型建筑工业化转型升级提供政策保障。深入实施开展绿色建筑创建行动，推动绿色建筑与装配式建筑高质量发展，联合市城管局等7个部门印发了《临沂市绿色建筑创建行动实施计划》，从6个方面明确了18项重点工作任务，到2022年，我市装配式建筑面积占比达到30%，绿色建筑面积占比到达80%以上。
三是推广新型技术，合理产业布局。大力推动绿色建筑、装配式建筑，促进传统建筑业发展方式转变。积极开展装配式建筑预评价工作，正确引导开发建设单位，向新型建筑工业化发展，加强部品部件在设计、施工和质检等全过程的应用。编制了《临沂市装配式建筑发展规划（2018-2025年）》，打造形成了“一中心、四区域”发展格局。以钢结构装配式建筑为突破口，天元钢构等7家钢结构骨干企业生产能力达到55万吨。城开远大、天元绿色建筑等8家混凝土装配式建筑生产基地陆续建成投产，部品部件产能达到40万立方米；吉美建材等木结构企业实现规模化生产，联合汇众、东岳地球村集成房等10余家建筑墙板生产企业向装配式建筑转型，产能满足目前我市装配式建筑的市场要求。
四是打造项目应用，开展示范创建。全市建成国家级装配式建筑示范基地1家，省级示范基地9家，先后有11个省级装配式示范工程项目开工建设，学校、幼儿园、医院等公共建筑大力推广应用钢结构装配式建筑，房地产开发项目按照比例推广应用装配式建筑取得新成效，2020年全年新开工装配式建筑230余万平方米。按照先易后难，逐步推进的原则，在前期抓好西部商城会展中心、沂水中心医院颐康楼等市级示范工程的基础上，先后开工建设了费县城开悦府、临沂鲁商中心A9号楼等7个省级装配式建筑示范工程。
二、下步打算
正如您所分析，我市新型建筑工业化尚处于发展初期，仍存在着政策扶持不够强、集成应用程度较低、产业集聚度不高等问题。下一步，我们将认真借鉴您提出的建议，坚持问题导向、精准施策，推动我市装配式建筑持续深入发展。重点抓好以下几个方面：
（一）强化政策引导落实。聚焦贯彻落实《山东省绿色建筑促进办法》、省政府《关于进一步促进建筑业改革的十六条意见》等有关要求，在土地出让、新型建筑工业化技术研发与应用、部品部件等智能生产制造、智能施工、BIM技术等数字化信息化技术应用方面加大政策引导。
（二）推进产业模式发展。在深耕市内市场的前提下，积极实施“走出去”战略，不断做强省内市场、布局全国市场、拓展境外市场。进一步规范市场秩序，开展建筑工程施工发包与承包违法行为专项整治，加大信用评价结果在相关环节的应用力度。加强金融扶持力度，对信用评价好的建筑企业在授信额度、贷款发放等方面给予支持，减轻企业资金负担。逐步改变房建施工为主的结构，积极参建国家重点投资的道路、桥梁、隧道、轨道交通、水利、铁路、电力、通信、港口等技术含量高的基础设施，打造涵盖金融、投资、工程建设、运营管理等多功能的全产业链。积极引导企业从单纯的建筑施工承包向项目总承包、PPP等模式转变，以投资换身份、以开发换市场，逐步实现由建造建筑产品向经营建筑商品转变。坚持发展以市场需求为导向、满足委托方多样化需求的全过程工程咨询服务模式，加大对全过程工程咨询服务发展的工作研究，学习借鉴先进地市经验，结合临沂实际完善相关配套政策，鼓励以工程建设环节为重点推进全过程咨询。
（三）加大科技创新研发。向科技创新要动力，以创新为驱动力，推动建筑业高质量发展，促进绿色建筑和装配式建筑高质量发展。以发展绿色建筑为重点，推动绿色建材发展和可再生能源利用。推动绿色建材的规模化应用和产业化发展，推广应用节地与室外环境、节能与能源利用、节水与水资源利用、节材与材料资源利用等新技术；以提高住房品质为着力点，推进装配式建筑技术创新。制定科技项目计划，健全科技创新体系，提高科技创新能力，充分发挥行业协会、学会、技术推广中心的作用，加快科技成果推广应用。联合市科技局建立了市级建设科技计划项目，梳理课题研究重点方向，前期积极组织我市骨干企业开展选题认领工作，有13家企业、单位31个项目参与申报，初步确定了2021年度我市住房城乡建设科技计划项目名单。
（四）加强人才培养。根据产业发展需要，牵头制定建筑专业人才发展计划，加快培养一批高级管理人才及优秀工程项目经理；鼓励企业通过委托培养、校企合作、市场招引、基地实训等方式，造就一批具有工匠精神、能适应产业新需求的技术和管理人才；支持行业协会、职业院校等开展专业技术人员技能培训，着力培养壮大装配式建筑人才队伍。定期组织校园招聘活动，帮助建筑企业特别是中小企业招引所需各类人才。组织开展各种技术交流活动，向社会推介优质新型建筑工业化技术产品，并利用各类媒体渠道宣传普及有关知识和社会经济效益，提高社会认知度，努力营造良好发展氛围。
最后，衷心感谢您对我市建筑业高质量发展的关注和支持，恳请继续对我们的工作提出宝贵意见。
临沂市住房和城乡建设局
2021年7月14日
联系单位及电话：临沂市住房和城乡建设局；8307168。
抄送：市政协提案工作委员会、市政府督查室。
