坚定文化自信 扛牢历史责任加强城乡历史文化保护传承
省住房城乡建设厅党组书记 任海涛
习近平总书记高度重视城乡历史文化保护传承，强调“要本着对历史负责、对人民负责的精神，传承历史文脉，处理好城市改造开发和历史文化遗产保护利用的关系，切实做到在保护中发展、在发展中保护”。山东是中华文化的重要发祥地之一，城乡历史文化遗产类型丰富、底蕴深厚，有国家历史文化名城10座，省历史文化名城10座，中国历史文化名镇4座，省历史文化名镇45座，中国历史文化名村11个，省历史文化名村60个，历史文化街区60片，中国传统村落168个，省传统村落384个，历史建筑2108处。近年来，全省住房城乡建设系统坚持以习近平文化思想为指导，认真落实省委、省政府工作部署，坚定文化自信、扛牢政治责任，持续加强城乡历史文化保护传承，为建设文化强省贡献住建力量、书写精彩篇章。
一、坚持高点站位，保护思想意识显著提升
保护好传承好城乡历史文化遗产，是铸牢中华民族共同体意识的文化基础，是加强社会主义精神文明建设的有力支撑，是建设中华民族现代文明的必然要求。我们始终坚持从坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的政治高度，充分认识加强保护传承工作的重要性、紧迫性。一是增强思想自觉。以提升历史文化保护传承工作的政治敏锐性和思想自觉性为出发点，持续学习习近平总书记关于城乡历史文化保护重要论述，深入理解掌握国家和省政策法规。建立地方各级住建部门向本级党委专题报告城乡历史文化保护传承工作制度，切实将思想认识统一到党中央决策部署上来。二是系统谋划布局。以提高历史文化保护传承工作的政治站位和工作效能为着力点，将城乡历史文化保护传承工作纳入建设绿色低碳高质量发展先行区三年行动计划、黄河流域生态保护和高质量发展规划、省政府工作报告等重要文件,高点谋划、高位起步进行部署安排。按照“全、真、活、深”原则，制定加强保护传承多项政策措施。三是提升专业素养。以增强历史文化保护传承工作科学性和实效性为落脚点，全面强化保护队伍能力建设。承办全国城乡历史文化保护传承培训班，连续两年对地方政府负责同志进行集中专题培训。2023年举办各种培训、研讨、观摩活动8次，培训人员1800余人次，有效提升历史文化保护传承工作管理和技术人员的业务能力。
二、完善工作制度，保护传承体系初步构建
坚持依法保护管理，加强顶层设计，夯实制度基础，建立完善适应新时代城乡历史文化遗产保护的法规、规划、标准3个体系。一是健全法规政策体系。在全国率先制定出台省级历史文化名城名镇名村保护条例，济南、青岛、聊城3市出台地方保护条例，各市制定20余部地方性法规、规章，初步构建起历史文化保护传承工作法规制度的“四梁八柱”。二是完善规划管理体系。编制《山东省城乡历史文化保护传承体系规划》，梳理遗产7000余项，挖掘有价值、有特色的保护对象，构建一轴五带七区总体格局。编制完成新一轮历史文化名城名镇名村保护规划，实现规划全覆盖。完善城市设计制度，融入片区详细规划，加强历史城区风貌管控。三是建立技术标准体系。围绕历史文化街区保护利用，出台街区管线设计、微型综合管廊设计等4项地方标准导则；立足历史建筑保护，研究制定历史建筑修缮、活化利用等2项导则指南；紧扣保护传承信息化建设，规范城乡历史文化资源数据采集录入规程；服务活化利用，建立历史文化街区、历史建筑保护利用负面清单。
三、强化严格管理，保护制度落实更加有力
扎紧扎牢名城名镇名村保护“篱笆墙”，把各个时期重要的城乡历史文化遗产真实、完整地保护好，坚决纠治大拆大建、拆真建假、失管失修、利用不当等突出问题。一是持续推进修复修缮。强化历史文化名城名镇名村、街区等的整体保护，大力实施历史建筑原址保护和预防性保护，修复12片历史文化街区、260余处历史建筑、480处传统民居。对于一些老街巷、老街区，运用“绣花”“织补”理念，进行渐进式、微更新改造，实现改善民生与提升风貌的和谐统一。二是规范设置保护标识。亮明“身份”，形成“名城立碑、街区设标、建筑挂牌”标识体系，历史建筑挂牌率、测绘建档率动态维持100%。建成历史文化街区和历史建筑数据平台，实现历史建筑单体或群落数字建档，提升遗产数字化保护管理水平。三是扎实开展保护评估。连续4年委托专业单位对名城开展专项评估，加大整改督导，形成工作闭环，严肃保护监管，有效震慑违法违规、不作为乱作为问题。加大资源普查力度，积极推进应保尽保，所有市、县历史建筑数量均达到10处以上，全省历史文化街区、历史建筑较2019年分别增长25片、1348处，增长率位居全国前列。
四、推动活态传承，时代和地域价值充分彰显
坚持创造性转化、创新性发展，将保护传承与活化利用有机结合起来，充分彰显历史文化遗产价值，让历史文化和现代生活融为一体。一是坚持示范引领。推出一批试点示范，引领保护利用模式、技术、方法创新。济南、青州入选全国城乡历史文化保护传承示范案例，章丘、山亭、荣成入选全国传统村落集中连片示范区，获得国家支持资金1.05亿元。济南芙蓉街—百花洲历史文化街区、聊城大小礼拜寺历史文化街区入选全国保护传承利用工程项目库，预计争取支持资金2亿元。二是推动以用促保。做好“活”的文章，在做好保护的基础上，积极推动活化利用。依托名城名镇名村、历史文化街区广泛开展文化展示、技艺传习、休闲体验等活动，借助老场景，发展新业态，培育新质生产力。2024年春节假期，历史文化名城名镇名村成为旅游和网红打卡热点，接待游客约1200万人次，有力促进文旅消费，助力地方经济发展。三是强化宣传阐释。青岛、青州、烟台、泰安4座名城收录央视《文脉春秋》纪录片，微山南阳古镇入选《中国古镇》特种邮票，公布87项全省城乡历史文化保护传承示范案例和优秀研究成果，编辑出版《山东省历史文化名城名镇名村丛书》，挖掘精神内涵，讲好山东故事，彰显齐风鲁韵。
五、创新模式方法，保护利用水平提质升级
贯彻新发展理念，适应新阶段要求，不断改革创新，坚持多方参与、凝聚合力，推动历史文化保护传承与城乡建设相互融合、互促共进。一是历史文化名城保护与城市更新深度融合。提请省政府印发城市更新行动实施方案，将历史文化保护传承列入城市更新10大工程，强化统筹保护。处理好传统与现代、整体与部分的关系，推动空间全覆盖、要素全囊括，提升城市品质和文化品位。结合工程项目审批制度改革，强化既有建筑拆改管理，守牢历史建筑保护底线、红线。二是名镇名村保护与乡村文化振兴有机结合。优化历史文化名镇名村保护机制，融入乡村振兴齐鲁样板，培育现代产业元素，打造41个精品文旅名镇、180个省级乡村旅游重点村。住房城乡建设部在荣成召开全国传统村落集中连片保护利用示范现场会，推广我省传统村落全价值要素保护、集中连片聚势发展、文旅融合活化利用的经验做法。三是专业和社会保护力量不断聚合。支持有关职业院校设立古建筑工程专业，建成“古建保护技艺传承与创新”国家级教学资源库。弘扬传统工匠精神，开展古建保护和技艺传承、技术记忆（记录）等活动，组织施工企业等抢救性培养历史建筑传统技艺工匠1000余人。邀请人大代表、政协委员、行业专家查现场、提意见，开展历史文化科普教育，组织志愿者活动，全社会关注城乡历史文化、参与保护传承的氛围日益浓厚。
