沂水县月澜湾片区地处大小沂河交汇处，是县城连片低效用地集中区域，改造前存在产居交错、用地零散、市政设施老化、公共服务短缺、产业层次偏低等突出短板。沂水县立足片区资源现状，创新“换、腾、收、拓”四维低效用地盘活路径，统筹群众集中安置、地上地下立体开发，同步打造一刻钟智慧便民完整社区，统筹推进产城融合发展。项目总占地1800亩，总投资53.3亿元，有效破解土地低效、配套不足、产业受限等难题，新增就近就业岗位5000个，实现土地集约增效、人居环境提质、产业转型升级、群众增收致富多方共赢，为县域存量用地整治、完整社区打造形成可复制、可推广的实操样板。

一、更新背景

月澜湾片区位于县城滨河核心地带，改造前多重发展矛盾叠加，严重制约城市功能提升。一是产居混杂拉低土地效益。片区散落61家小型老旧企业，与1367户民宅交错分布，企业噪音、污染扰民，同时企业缺少扩建空间，土地利用效率低下。二是村居布局碎片化。片区覆盖5个村街，居民点分散割裂，道路、管网难以统一规划建设，重复施工、标准不一问题突出，不具备连片开发条件。三是基础民生配套薄弱。原有给排水管网破损老化，汛期易积水内涝；内部道路狭窄通行不便，养老、医疗、休闲绿地、便民商业缺口较大，难以满足群众宜居需求。四是产业发展活力不足。小微企业分散经营，缺少统一配套平台，产业链联动性弱；优质滨河生态资源闲置，特色消费场景缺失，区域经济带动能力不足。

二、主要做法与创新举措

围绕存量土地盘活、完整社区建设、产城融合发展三大核心，出台系统性实施举措，因地制宜破解片区发展堵点。

（一）创新“四维”盘活机制，全域盘活低效存量土地

以节约集约用地为目标，推行“换、腾、收、拓”分类处置模式，全域盘活1800亩低效地块。

1.“退二进三”换地，优化空间分区。依托县域飞地经济政策，引导零散小微企业迁入标准化产业园区集聚发展，统一配套生产、研发、仓储设施，助力企业技改升级。原有混杂地块调整为住宅、便民商业、滨河休闲用地，彻底实现产居分离。

2.集中安置腾地，整合零散村居。对1367户群众统一集中安置，打破5个村街原有行政边界，整合零散宅基地、老旧院落，形成连片规整地块，为统一规划建设扫清空间障碍。

3.闲置资产收地，盘活沉睡资源。坚持依法依规、以用为先，对停产企业地块走破产盘活流程；对长期闲置空地采取有偿收回、政企共建、公开招商等方式重新开发，杜绝土地闲置浪费。

4.立体双向拓地，放大空间价值。实行地上地下分层开发，地上布局滨河廊道、休闲路网、品质住宅；地下配套人防工程、大型停车场、社区底商，纵向拓展利用空间，提升土地综合产出效益。

（二）聚焦民生宜居导向，打造智慧完整社区

始终把群众需求放在首位，补齐生活配套，构建便民智慧居住场景。

1.高标准建设安置住宅。规划103万平方米住宅组团，可容纳1万户、3万名群众居住，建筑融合本地风貌，配套景观园林、休闲广场，全面改善老旧居住条件。

2.搭建一刻钟便民生活圈。统筹布局党群服务中心、养老驿站、幸福食堂、社区卫生室、综合商超、口袋公园，养老、医疗、政务、休闲服务步行可达，补齐公共服务短板。

3.完善智慧化治理体系。上线一体化社区服务平台，集成线上办事、预约服务、物业报修、民情反馈功能；线下落实党员联户、联楼、联铺“三联”机制，线上线下联动实现社区精细化治理。

（三）深化产城双向融合，持续激活发展动能

坚持以产兴城、以城促产，同步做强产业、拓宽群众增收渠道。

1.推动产业集聚升级。小微企业统一入园后，依托产业扶持政策与校企合作平台开展技术攻关，完善上下游产业链，提升县域产业整体竞争力。

2.拓宽就近就业渠道。依托社区物业、滨河文旅、片区商业等业态，新增5000个本地就业岗位，让群众在家门口稳定增收，保障片区长效运营活力。

三、实施成效

（一）土地利用集约高效。通过“四维”盘活与立体开发，彻底解决产居混杂、用地碎片化问题，土地产出效益大幅提升，形成县域连片低效用地标准化整治模式。

（二）城市功能全面升级。片区“一心双轴五片区”空间格局落地成型，滨河生态、居住社区、产业园区有机融合，市政道路、管网、公共服务全面提档，成为展示县城城市形象的核心片区。

（三）民生福祉持续改善。千余户群众迁入现代化小区，养老、医疗、休闲配套全域覆盖，生活便利度、群众获得感显著提升。

（四）产城融合良性循环。小微企业集聚转型提质，滨河资源转化为文旅消费新载体，形成“土地盘活—产业升级— 群众增收—城市提质”发展闭环，同步实现生态、社会、经济三重效益。

四、经验启示

月澜湾片区立足县域发展实际，以存量用地整治、完整社区建设为主线，探索出适配中小县城的城市更新路径。

（一）分类施策盘活存量资源。针对工业地块、零散村居、闲置空地差异化处置，同步挖掘地上地下立体空间潜力，最大化释放土地价值。

（二）坚守民生优先更新底色。将安置提质、配套完善、便民服务贯穿改造全过程，让城市更新成果切实惠及群众。

（三）坚持产城融合长效运营。避免重建设、轻产业的短期开发思路，依靠产业扩容带动就业、集聚消费，为片区可持续发展提供持久支撑。