各县区住房和城乡建设局，临沂高新技术产业开发区园区建设办公室，临沂沂河新区规划建设局，临沂临港经济开发区规划建设局，各有关单位：：
为进一步加强事中事后监管,规范建筑市场秩序，根据《山东省住房和城乡建设厅关于开展2023年全省建筑市场“双随机、一公开”检查的通知》和《临沂市2023年度建筑市场“双随机、一公开”检查工作方案》等文件要求，临沂市各县区住建部门分别开展了建筑市场“双随机、一公开”检查工作。2023年7月28日至8月1日，我局对各县区工作开展情况进行了督导抽查。现将有关情况通报如下：
一、总体情况
本次检查重点为施工企业与监理企业资质合规情况；招标代理机构依法依规从业情况；施工现场工程承发包情况；施工现场管理人员到岗履职与实名制管理制度和保障农民工工资支付制度落实情况等。同时对各县区住建部门开展建筑市场“双随机、一公开”制度建设、工作开展情况及建筑市场三年行动开展情况等进行了督导检查。
（一）各县区住建部门履职情况
各县区住建部门都能认真贯彻落实省、市相关工作部署，严格履行建筑市场监管责任，制定随机抽查事项清单、工作计划和工作方案，落实责任分工，及时开展相关检查工作，发现并查处各种建筑市场违法违规行为并建立台账，有效保障了检查工作落实落地。
（二）市级督导抽查总体情况
总体来看，绝大多数企业均依法依规合法正常开展市场行为；绝大多数项目均严格落实《保障农民工工资支付条例》和其他法规规定，依法依规纳入山东省农民工工资支付监管平台管理，通过平台进行实名制考勤管理和发放农民工工资。建设单位能够执行建筑工程施工许可和工程发包相关管理规定，施工单位在资质许可范围内开展施工活动,依法进行工程分包并加强项目管理人员和劳动用工管理。每个建设项目督导检查结束后，检查组均在现场向受检项目各方主体和所在地建设主管部门反馈检查结果,指出各建设项目存在问题，要求规定期限内及时进行整改，同时责成当地建设主管部门进行跟踪落实，限期反馈整改情况。对检查中发现存在涉嫌违反相关法律法规行为的，责成属地住建部门及时移交处罚。
本次检查共随机抽查施工企业54家、监理企业17家、招标代理机构21家，抽查房屋建筑和市政在建项目22个，共下达整改通知书57份。
二、存在问题
（一）县区住建部门履职存在的问题
一是个别县区未及时制定抽查计划和抽查事项清单，未建立专家人员库，如沂河新区规划建设局、蒙阴县住建局等。
二是部分县区缺乏与行政审批部门、行政执法部门协调配合联动机制，导致未及时将新开工项目纳入监管范围责令整改多，移交处罚少，一定程度上存在“宽松软”现象。如莒南县住建局、费县住建局、郯城县住建局等。
三是个别县区住建部门人员配备不足，尤其是缺少经验丰富、专业能力强的工作人员，难以适应当前工作任务。如河东区住建局、兰陵县住建局、沂水县住建局、沂南县住建局等。
（二）检查项目与企业存在的问题
一是个别企业执业人员与专业技术人员配备不足，从业人员业务水平无法掌握；部分企业技术工人数量不达标，部分人员未缴纳社保。如沂南鼎盛装饰有限公司、山东广安建设集团有限公司、山东晨始建工集团有限公司、山东双实建工有限公司等。
二是监理企业对工程质量管理不严，对原材料和机械设备报审检查不到位，监理档案资料整理不够细致和规范。如郯城县建设工程监理中心、山东鲁鹰建设项目管理有限公司等。
三是招标代理工作方面，从业人员素质参差不齐，招标代理机构发展不平衡，行业门槛低，管理手段和管理机制相对不够健全，缺乏行业自律。如临沂昌盛项目管理有限公司等。
四是市场行为方面，个别项目基本建设手续不完善，建设单位、施工单位法律意识亟待加强。
五是实名制管理制度方面，部分项目建设单位、施工单位、监理单位项目负责人等管理人员履职不到位，未严格落实实名制管理制度，出勤率严重不足，甚至部分管理人员长期未纳入平台考勤；务工人员劳务合同签订不及时、不规范的现象依然存在。如年产30万套电动车鞍座配套项目、逸品天玺、临沂临港精钢基地智慧公路港项目、丁香御园工程、包装印刷智慧生态产业园等。
六是农民工工资支付制度方面，部分项目建设单位未按拨付计划按月足额向农民工工资专用账户拨付人工费，导致农民工工资未及时发放；个别项目建设单位未向施工总承包单位提供工程款支付担保。如优山美地、兰花墩社区16#幼儿园等。
三、下步工作打算
下一步，我局将进一步加强我市建筑业企业资质和建筑市场动态监管工作，将严管严查的基调贯穿始终，严厉打击违法违规行为，切实维护建筑市场各方主体合法权益，并重点做好以下三方面工作：
（一）建立问题台账，督促及时整改。对本次县区检查和督导检查发现的问题，全部下发整改通知单并建立台账，督促企业和项目及时制定措施，在规定期限内整改完成。尤其是对存在违法违规行为和安全隐患的项目，建立跟踪监管机制，整改一个，销号一个，确保做到问题真改、实改、按时改。
（二）实施分类监管，严查违法行为。对本次检查发现问题的项目和企业纳入重点监管名单,加大监管力度和频次；同时举一反三,重点查处项目不纳入监管平台规避监管、未批先建、肢解发包、违法分包、转包、资质挂靠和出借资质等行为；重点查处施工企业恶意拖欠农民工工资造成群体上访事件的行为;重点查处施工、监理单位主要管理人员不到岗、无证上岗、不履职尽责等行为。
（三）完善工作机制，提高监管质效。各县区住建部门要主动及时与属地行政审批、行政执法等部门搞好沟通对接，建立健全工作协调联动机制，第一时间接收施工许可审批信息并及时纳入监管范围；对违法违规问题及时移交相关部门作出处罚，达到移交处罚一个、警示震慑一片的目的，为我市建筑业发展营造良好的市场环境。
临沂市住房和城乡建设局
2023年9月1日
