各县区住房和城乡建设局，临沂高新技术产业开发区建设办公室，临沂临港经济开发区园区规划建设服务中心：
为解决电梯管理中矛盾纠纷多、业主投诉多的问题，兰山区按照省市有关政策要求，在借鉴外地先进经验的基础上，积极探索电梯“保险＋服务”新模式，找到了解决电梯监管的新路径，结合实际确立了“三全模式”：全生命周期保险、全流程服务托管、全方位智慧监管。全生命周期保险能有效发挥保险辅助政府进行安全管理的作用，既可以减轻政府的财政负担，又能提高处理电梯设备责任事故的行政效率；全流程服务托管能够达到减少电梯故障、预防电梯事故的实效性目的；全方位智慧监管能够实现对电梯的动态监管、精准监管、科学监管。省住建厅、省市场监管局多次肯定兰山区电梯“保险＋服务”“三全”模式，并全省推广。
现将兰山区有关做法印发给你们，请在工作中予以借鉴。
临沂市住房和城乡建设局
2022年3月10日
（此件主动公开）
兰山区探索推进电梯“保险+服务”
“三全”工作模式典型经验
近年来，随着城市的高速发展，电梯数量急剧增加，其安全性也越发受到社会的高度关注。兰山区在用电梯近1.9万台，约占全市电梯保有量的40%，年增长数近2000台。前期，按照全市物业领域集中整治专项行动的统一部署要求，兰山区在排查整治中发现，电梯管理方面问题一直处在较高频次，主要存在四个方面问题：一是电梯老化现象严重，兰山区老化电梯占30%；二是电梯维修改造资金难落实；三是电梯安全监管智慧化程度低；四是维护保养质量不到位等，造成电梯安全故障频发，涉及电梯类的投诉逐年增多。为解决电梯管理中矛盾纠纷多、投诉多的问题，按照省市有关政策要求，兰山区创新电梯监管模式，发挥事前预防、事中控制和事后补偿功能，探索出了维保、维修、智慧监管为一体的“三全”模式。目前，兰山区建立了1200平方米的全省首家综合性智慧电梯服务大厅，全区1416台电梯购买了电梯“保险+服务”综合保险，运行完好率达到99%，电梯故障率大幅下降，试点成效初显，群众安全感、满意度大幅提升。
一、主要做法
一是聚焦群众“安心”，坚持以人为本，实行“全周期”保险。创新政府引导、市场运作、保险参与的服务模式，以市场化的手段守护电梯全生命周期。保险设置惠民便民。将电梯日常维护保养、部件维修更换等以保费的形式进行“产品打包”，由保险机构对电梯全生命周期运行风险进行闭环管控，确保电梯监管保障更加全面。在险种类别划分上，根据电梯层数、梯龄、使用领域、环境等电梯安全风险因素，采取不同费率的差异化保险，设计推出3大类5个电梯险种，确保应保尽保、责任全保。政策激励精准精细。区政府成立电梯责任保险和“保险+服务”新模式应用工作领导小组，将电梯使用单位类型进行具体区分，通过财政补贴方式，引导鼓励住宅电梯使用单位参加“电梯综合保险”。对已足额缴纳住宅专项维修资金、未缴纳住宅专项维修资金、资金自筹、已购买“电梯综合保险”并与保险公司签订委托维保合同或三方合同的住宅电梯使用单位，实行不同政策支持和财政补贴。
二是聚焦维保“安防”，推进精准服务，实行“全流程”托管。立足电梯监管“事前预防、事中掌控、事后理赔”全过程处置，多方共同参与，保险公司拥有对电梯维保企业服务的支付权和监督制约权，主要提供涉及承保、理赔、维保等五大方面的全流程服务。对电梯运行导致人员意外风险、电梯配件损坏风险、电梯维保、电梯检验检测、自然灾害导致电梯损坏进行托管，进一步提高电梯维保养护质量，缩短故障修理时间，及时消除电梯运行安全隐患，以经济补偿的方式有效化解乘梯人员与责任单位的矛盾纠纷，进一步确保群众乘梯舒心和出行安全。
三是聚焦智慧“安护”，引入科技平台，实行“全方位”监管。中信集团投入2600余万元开发智慧监管平台，围绕电梯安全管理中的痛点和弊端，开发了中信智慧电梯物联网大数据平台。构建电梯维保监管服务系统。保险机构通过设立严格的维保单位准入机制，以及基于“互联网+”的服务质量监控系统，利用科技化手段精准监管，电梯故障率大幅下降。构建电梯物联网监管服务系统。采用5G网络和3D立体影像，在轿厢多方位安装传感器和“黑匣子”，对电梯“健康”情况进行实时检测评估，对电梯维保、维修工作提供预警。构建电梯应急救援管理系统。对电梯安全运行情况进行24小时不间断动态视频监控，一旦发现异常状态立即发出报警通知，将事后救援转化为事前预防，保障用梯安全。
二、取得成效
一是构建管理模式，优化了电梯安全管理风险应对机制。形成了“事前预警、事中响应、事后补偿”的电梯风险减量管理模式，充分发挥信息技术手段和保险机制作用，主动开展预判性整改，大大减少故障率、困人率。
二是引导多方参与，打通了住宅专项维修资金使用流程。整合住建、市场监督、财政、大数据、保险机构、中信集团等各方资源，打通了运用专项维修资金来购买综合保险的新路径，大大提升了资金使用效率。
三是推动保险创新，完善了电梯保险理赔流程。创新保险方案，以市场化保险机制实现“先修后赔”，高效维修损坏电梯，让业务在不多花钱甚至少花钱的基础上，享受更高质量的服务，实现电梯安全管理多元共治。
四是创新监管手段，实现了电梯智慧监管运行。通过对电梯智慧化改造，为承保电梯颁发电子“身份证”，建立电梯安全运行云档案，积累“海量数据”，实现电梯科学化、智能化、精准化监管。
五是打破行业弊端，形成了电梯安全管理的正向循环。通过信息技术手段和保险机制的市场化监管方案，促进行业管理透明化，修正了维保行业“走过场”、“小病大修”、“以修代保”等恶习，规避了专项维修资金使用不够公开、虚报高价、暗箱操作等风险。
六是强化应急防范，制定了智能主动救援体系。充分发挥电梯智慧监管平台优势，将事后被动救援转化为事前主动预防和智能化处理，实行24小时专人值班制度，故障预警信息第一时间同步推送到物业公司、维修业务人员，提高了应急救援的主动性、及时性。
七是明确各方责任，推进社会共治共管体系建设。进一步明确了电梯管理责任，打造了由政府主导，保险、物业、维保、社会多方参与的市场化、标准化共治共管体系；同时，通过加装传感器、智能摄像头等设备，采集物理、视频数据，安装智慧屏，建立电梯物联系统，打造社会治理信息畅通共享机制，在法律允许的范围内，为政府部门、社区等有关单位提供信息发布、数据采集等社会服务，推动了社区物业管理向智慧化、精细化、信息化迈进。
