为巩固服务企业“四比四看”活动成果,推动优化发展环境工作深入开展,根据市委办公室、市政府办公室《关于印发〈2013年服务企业“四比四看”活动实施意见〉的通知》要求,结合前两年我委开展“四比四看”活动所取得的经验,今年在全市建设系统继续开展服务企业“四比四看”活动,现提出如下实施意见。
一、总体要求
服务企业“四比四看”活动自开展以来,全委高度重视,积极作为,委机关各科室、委属各单位都在各自职能范围内主动和企业对接,自觉帮助企业解决生产经营过程中的困难和问题,取得了初步成效。但随着国际国内形势的新变化新发展,企业生产经营仍面临着诸多困难和问题,服务企业发展的潜力仍然很大。全委要牢固树立服务企业就是服务中心、服务发展、服务大局的意识,克服盲目乐观和骄傲自满情绪,把服务企业的各项要求转化为自觉行动,在前两年开展服务企业“四比四看”活动的基础上,自我加压,对标赶超,更加积极主动地帮助企业排忧解难,更加积极主动地改进和提升服务水平,以一流的服务、一流的效率、一流的作风、一流的业绩,为全市科学跨越发展不断注入新活力、新动力、新优势。
二、主要任务
(一)开展服务企业承诺践诺活动。全委具有行政执法、公共服务等职能的科室、单位要在原有承诺事项的基础上,立足企业迫切需要,围绕在哪些方面给予企业优惠,在哪些方面改进作风、简化手续、提高效率,落实哪些涉企政策措施,具体给企业办哪些实事等,制定完善企业生产要素配置、优惠政策、项目建设、行政审批、行政处罚、行政收费等方面的具体服务内容和服务措施,在新闻媒体上公开承诺,接受社会监督,并逐条逐项抓好承诺内容的兑现落实。
(二)开展行政审批对标赶超活动。全委具有行政许可职能的科室、单位,要重新梳理行政许可事项,在全省乃至全国范围找标杆,办理时限按照省内最短设定,进一步优化审批流程,压缩审批时限,最大限度挖掘自身潜力。我委驻政务大厅窗口要全面推行“一门受理、联合审批、同步办理、限时办结”,重点项目联审联批、代办服务、现场办公等工作机制,力争年内使我委各项行政许可事项的办理时限达到全省最短、办结质量达到全省最优。
(三)实行大项目好项目班子包扶制度。对市政府确定的大项目好项目,按照“联系有责任、协调有权威、责任单位抓落实、牵头领导抓督办”的原则,实行“一个项目,一位包扶领导、一套工作班子、一抓到底”责任制,明确职责,责任到人,全力抓好项目基建手续协调服务,及时研究解决项目推进过程中遇到的困难和问题,确保项目顺利建设推进。班子成员定期督导,现场办公,靠上抓紧、抓实、抓好,全力保障项目顺利实施。
(四)开展政策宣传进企业活动。结合“政策措施落实年”活动的开展,委机关各科室、委属各单位要对近年来国家、省、市扶持企业发展的政策措施进行认真梳理,通过政府门户网站和新闻媒体公开。要通过采取媒体宣传、发放宣传材料、组织培训、开辟网上课堂、熟悉业务的同志入企宣讲等形式,集中开展“涉企政策宣传月”活动,有针对性地将各项政策措施落实到全市各类建筑企业,提高企业对政策措施的知晓率,促使政策措施转化为现实生产力。
(五)严格落实一次告知制度。全委各级服务窗口、对外服务科室单位要严格落实一次告知制度,对行政许可服务事项制作规范的一次告知清单,服务人员将需要告知的事项、准备的材料、办理流程、办结时限等内容,签字确认后一次性告知申办人。申办人按清单事项提交材料时,除因国家政策调整等特殊情况外,应当在规定时限内一次性批办完毕。无特殊情况不予办理或超过规定时限的,视情追究有关人员责任。
(六)规范中介机构服务行为。对与行政审批前置环节密切相关的中介服务机构进行调研摸底,对其收费标准进行全面清理,重新核定,收费标准按全省最低标准设定,服务效率按全省最高标准要求,对其收费行为、服务效率进行规范、提升。
(七)规范行政处罚自由裁量权。具有执法职能的科室、单位全面清理和公开行政处罚事项,进一步细化行政处罚裁量标准,最大限度压缩自由裁量空间,实现行政处罚自由裁量的零弹性。完善行政处罚权运行流程,实现行政处罚权运行管理规范化、信息化、公开化和监督实时化,推动行政处罚权依法、规范、合理行使。
(八)畅通全天候诉求渠道。充分利用“行风热线”、“马上就办直通车”、“12345”市民服务热线等投诉渠道,安排专人负责整理企业投诉举报。认真开展企业大走访活动,对企业反映的问题实行台帐管理,解决落实的予以销号,未解决的挂账督办,涉及乱收乱罚、吃拿卡要、中梗阻、下搁浅等方面的问题,建立快速反应机制,第一时间组织查处。
(九)深化企业周边环境整治。相关科室、单位要深入项目建设现场和企业聚集区,全面排查涉企矛盾纠纷。对敲诈勒索、强买强卖、强装强卸、强揽工程、寻衅滋事等破坏企业生产经营秩序的违法行为和痞霸势力,联合公安部门依法严厉打击,为企业营造和谐的周边环境。
三、保障措施
(一)转变工作作风。要认真贯彻落实中央和省、市委关于改进工作作风的有关规定,把服务企业“四比四看”活动作为促进作风转变、优化发展环境的重要切入点,在“实”字上做文章,在“深入”上下功夫。领导干部要带头深入企业、基层一线,主动为企业排忧解难。要把市委、市政府开展“四比四看”活动的要求贯彻到每个窗口服务单位,切实增强基层一线服务企业的责任感、使命感,统一思想、凝聚共识,推动“四比四看”活动深入开展。
(二)强化效能督察。委服务企业“四比四看”活动领导小组办公室要加强对面上活动开展情况的督导检查,定期调度活动进展情况,指导好全委的活动开展。全力配合各级纪检监察机关和纠风部门每月开展的对窗口服务单位的明察暗访。要对纪律不严、作风不良,门难进、脸难看、话难听、事难办的行为公开曝光。加大对损害企业利益、破坏发展环境行为的查处力度,对推诿扯皮、效率低下、吃拿卡要、乱收乱罚的,发现一起、查处一起,造成重大损失和恶劣影响的,对单位主要负责人和直接责任人进行约谈、问责,并在全委通报。
(三)强化舆论引导。要通过广播、电视、报纸、网络等新闻媒体进一步加强对服务企业“四比四看”活动的宣传报道,广泛宣传开展服务企业“四比四看”活动的重要意义、政策措施、典型经验,及时报道企业关心关注的热点难点问题。通过多种形式的学习教育活动,充分调动部门科室和一线工作人员服务企业发展的主动性和自觉性,牢固树立“服务企业发展光荣、影响企业发展可耻”的思想,在全委营造“人人关注软环境、人人建设软环境、人人都是软环境”的良好氛围。
附件:市住建委2013年服务企业“四比四看”配档表.doc