临建发〔2023〕20号
各县区住房和城乡建设局，临沂高新技术产业开发区园区建设办公室，临沂沂河新区规划建设局，局机关相关科室、局属相关单位，各开发、施工、监理、供水、燃气企业：
现将《全市住建领域防汛紧急处置及转移避险方案》印发给你们，请抓好贯彻落实。
临沂市住房和城乡建设局
2023年7月13日
全市住建领域防汛紧急处置及转移避险方案
为进一步加强全市住建领域防汛抗灾工作，加强突发事故处理能力及紧急救援的快速反应和协调水平，结合工作实际，特制定住建领域防汛紧急处置及转移避险方案。
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻习近平总书记关于防灾减灾重要论述和重要指示精神，立足防大汛、抢大险、救大灾的思想，坚持“以防为主，防抢结合”的防汛方针，全力做好住建领域防汛抢险各项工作，不断提高防汛综合能力，为确保安全度汛提供坚强保障。
二、总体目标
“坚持人民至上、生命至上”的防灾减灾救灾理念，健全完善住建领域防汛体制，强化应急管理，积极主动防御，抓好隐患排查，积极应对洪涝灾害，切实保障人民群众生命财产安全，最大限度地避免和减少人员伤亡和灾害损失。
三、预防与准备
（一）房屋市政工程工地防汛紧急处置及转移避险预案
1.遇雷雨天气停止土石方机械作业；现场施工人员远离高大设备和设施；不在陡坎、陡坡地停留。
2.遇到6级以上大风等恶劣天气，停止脚手架的搭设和拆除。
3.在防台防汛防雷期间，安排专人重点负责施工现场重要部位的保卫工作，及时组织人员安全撤离。
4.安排专人负责落实疏散人员的临时场所。
5.如遇到停电情况，需做好以下工作：（1）对可能造成的不稳定秩序及时进行排解。（2）充分了解停电的原因及恢复供电的时机。（3）有序地组织人货两用电梯内人员的安全撤离。（4）分别切断各路分箱、分配电箱、开关箱的电路。（5）立即切断总配电房的电源开关，离开时锁好门。（6）有序地组织混凝土浇捣的质量控制，避免造成严重的质量事故。（7）检查大型机械如塔员、人货电梯、井架等停止运行后的状态及限位效果。（8）检查正在使用的各种小型机械待机情况，确保供电后安全、有序地恢复工作。（9）检查发电机，准备启动发电机供应项目日常生活用电。（10）有效地保证现场照明，保证地下室照明。
（二）供水行业防汛紧急处置预案
1.对于大面积停水事故，立即联系消防、园林等单位安排应急送水车，确保群众生活用水。
2.因不可抗力原因造成停水的，在保障群众的基本饮水需求的前提下，积极抢修供水设施、设备，尽快恢复供水。
3.供水机电设施、设备遭受破坏而造成重大供水事故时，立即报告公安部门，保护好现场，组织人员抢修。
（三）燃气行业防汛紧急处置预案
1.组织人员分片对管网区域进行巡查；特别对淹没区域的燃气管道进行密集巡查，观察淹没管段压力变化，有无燃气泄漏情况，根据现场实际情况是否采取停气措施。赶赴现场的第一人为现场临时负责人，直至应急抢险到达现场为止；洪涝退离后，组织人员分片区对淹没区域进行检查，确定管道和其它燃气设施有无损坏，判断其是否能安全运行。
2.做好站区排水沟渠、下水道的检查和疏通及排水、抽水等工作。
3.对埋地管道覆土、架空管道支架、临近墙基、过河管道、阀门井和调压站点等进行检查，并进行必要的加固工作。
（四）物业管理行业防汛紧急处置及转移避险预案
1.提前检查疏通地面和屋面排水沟，清理化粪池和污水井、检查排水主管与市政管网接口，保证畅通。
2.检查排污水泵，保证重要位置（发电机房、水泵房、配电房）等位置的污水泵能自动运行。
3.检修备用发电机和控制线路，保证应急电源的安全可靠。
4.检查设备机房应急照明。
5.检查小区避雷系统。
6.检查外墙立面，通知住户，整理阳台、屋顶花园、清理高空搁置物，雨棚。
7.确定应急情况车辆和人员的疏散路线和位置。
8.若雨水灌入地下车库，及时通知工程人员启动污水泵排水，及时通知车主做好车辆撤离车库工作。
（五）农村危房防汛紧急处置及转移避险预案
1.房屋安全事故发生后，事故现场人员应当迅速采取有效措施组织开展抢险救援工作，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失，注意保护好事故现场。
2.乡镇（街道办事处）和有关部门要按照相关规定，迅速组织抢救，有关单位和个人应当服从指挥、调度，积极配合救助，将事故损失降到最低限度。
3.实施快速应急响应和快速抢险，相关部门、救援机构必须第一时间到达事故发生地，相应的救援抢险设备也必须迅速到达。
4.划定危险区域、设置警戒标志、事故现场禁止人员进入、疏散并妥善安置群众、组织现场搜救工作，必要时采取强制撤离措施，防止事故扩大；在开展应急抢险救援过程中，协调好各种抢险救援力量，落实各项安全防范措施，防止在抢险救援过程中发生其他意外事故。
5.房屋安全事故发生后，迅速对事故现场进行清理，排除障碍，保障周边安全，恢复交通畅通。
6.建立应急通讯保障系统，配备无线对讲机等通讯设备，确保在电网毁坏、蜂窝网络停用时可以与外界保持联络。
四、保障措施
（一）加强组织领导。为加强防汛度汛工作的组织领导，成立住建领域防汛紧急处置及转移避险工作领导小组，由局主要领导任组长，分管领导任副组长。工作领导小组下设农村危房组、供水供气组、物业管理组、市政工程组、房屋建筑工程组5个防汛工作组，在防汛工作中分别承担相应的职责（附件1）。各县区（开发区）住建部门，各施工、供水、燃气、物业企业要结合实际，制定切实可行的预案，成立相应的工作领导机构。
（二）严肃责任追究。汛期实行24小时值守制度和领导带班制度，预警期间各防汛工作组主要领导及相关人员坚持在岗、在职、在责，保持通讯畅通，服从调度指挥，对思想麻痹、办事不力、推诿扯皮、玩忽职守造成重大险情和事故者，将严格追究有关领导和当事人的责任，情节严重的，依法依规从严处理。
（三）强化宣传引导。要增强防汛意识，充分利用住建系统门户网站、微信公众号等新闻媒体，多方式、多角度宣传住建领域防汛的重要意义，提高群众对防汛重要性的认识，增强防汛工作的责任感和紧迫感。
附件：1.全市住建领域防汛紧急处置及转移避险工作领导小组组成人员、职责分工
2.全市住建领域防汛紧急处置及转移避险工作领导
小组通讯录
附件1
全市住建领域防汛紧急处置及转移避险
工作领导小组组成人员、职责分工
为加强防汛度汛工作的组织领导，成立住建领域防汛紧急处置及转移避险工作领导小组，由局主要领导任组长，分管领导任副组长。工作领导小组下设农村危房组、供水供气组、物业管理组、市政工程组、房屋建筑工程组5个防汛工作组。
（一）领导小组
组长：赵明
成员：熊珂安、刘兴旺、吴继兵、马震、张文厚、苏彦浩刘剑
职 责：贯彻落实市委、市政府防汛工作各项决策部署，及时传达防汛工作各项指示要求，统筹领导全市住建领域防汛工作。
（二）防汛工作组
1.农村危房组：
组长：熊珂安
成员：杨锦囡、张振宇、张茗茗
职 责：督导县区把地质灾害易发区域、汛期洪涝易发区域、易受洪涝灾害区域作为排查重点，压实对农村危房改造对象房屋安全隐患排查责任，深入排查房屋受灾致危及周围安全隐患情况；对因暴雨汛情和洪涝灾害出现房屋裂缝、漏雨等情况的，及时采取“防控、修缮”等方式加快治理改造；对存在无法加固或受溃堤等危险情况影响的危房，立即采取“腾空、转移”等方式，及时消除安全隐患，杜绝伤亡事故。
2.供水供气组：
组长：熊珂安
成员：吕来生、张青、卢兆曾、庄孝文
职责：督促供水企业针对供水厂厂区沟渠、带电设施及电缆、配电房等重点部位，进行全面防汛专项检查，提前做好加高、清理工作，防止雨水倒灌。对重点防范的加矾、加氯间进行全面维护，更换易损配件，确保设备正常运行；定期组织人员对净化间、构筑物、取水口隔栅进行清洗、清理，确保水质卫生。密切注意气象变化，加强信息沟通，全程监控进厂水、滤前水、滤后水、出厂水水质情况，根据实际情况增加检测频次，合理控制投药量、加氯量，确保水质安全。做好汛期燃气行业安全生产工作，加强燃气场站和市政燃气管网的监管。加强重点区域防范，督促管道燃气公司强化管理，针对市政燃气管网过桥、低洼地段重点监控，发现突发情况及时汇报，确保供气安全。对临山、河、沟的液化石油气储配站、低洼地点的供应站，要求落实各项安全防范措施并完善应急预案，发现洪涝、滑坡地质灾害，及时处置。
3.物业管理组：
组长：刘兴旺
成员：梁家欣、王晓庆、王全文
职 责：应选取低洼、易淹地带的物业小区，重点对住宅小区地下空间排水设备运行、地下车库防浸水措施、既有多层住宅加装电梯等情况进行检查，查看各物业企业对管理区域内水系、窨井及排水管网等设施检查维护情况，沙袋、防雨布、挡水板、铁锹、抽水泵等防汛物资准备情况。
4.市政工程组：
组长：张文厚
成员：杨翰祥、郭春华
职 责：市政工程组牵头加强与市防汛抗旱指挥部、应急管理局、气象局等有关部门沟通，及时了解气象变化趋势，通过电话、短信、微信等方式将相关预警信号发布到其余各工作组。按时将有关汛期安全生产的指示和要求传达到各市政建设施工现场，及时发布有关预警信息，督促有序开展汛期防范应对工作，并对全市在建工地防汛措施落实情况开展抽查，对发现的隐患责令限期整改，不及时落实整改的，责令停工整改，并依法依规从严处理。对接到停工、人员撤离等指令拒不执行的，予以严肃处理。
5.房屋建筑工程组：
组长：刘剑
成员：赵炬、金飞跃
职 责：按时将有关汛期安全生产的指示和要求传达到各房屋建筑施工现场，及时发布有关预警信息，督促有序开展汛期防范应对工作，并对全市在建工地防汛措施落实情况开展抽查，对发现的隐患责令限期整改，不及时落实整改的，责令停工整改，并依法依规从严处理。对接到停工、人员撤离等指令拒不执行的，予以严肃处理。
当市防汛抗旱指挥部宣布启动防汛、防风、防暴雨应急响应时，住建领域同步启动相应类型（级别）的应急响应，视情相应做好队伍预置、参与会商、参与联合值守、派出工作组等措施。当灾害超出工作组处置能力时，由灾害涉及工作组组长向市防汛抗旱指挥部请求支援，同时向工作领导小组汇报。
各县区（开发区）住建领域防汛领导机构与市住建领域领导机构保证联系畅通，落实各项防汛措施，当灾害超出县区住建部门处置能力时，及时向当地防汛抗旱指挥部请求支援。
文字解读：关于印发《全市住建领域防汛紧急处置及转移避险方案》的通知
