办理类型：A
临建建议字（2022）第15号
对市人大二十届第一次会议第20220193号
建 议 的 答 复
尊敬的闵彬彬代表：
您提出的《关于大力推进装配式建筑产业发展的建议》收悉，现答复如下：
一、我市装配式建筑产业发展基本情况
近年来，市住建局深入贯彻落实市委、市政府决策部署，践行绿色发展理念，加强统筹谋划，狠抓工作落实，坚持政策和规划引领、产业和示范带动、人才和技术支撑，积极稳妥地推动装配式建筑发展，推进建筑业转型升级，先后建成了一批国家级、省级装配式建筑产业基地，装配式建筑产业体系日益完善，产业规模不断壮大，初步形成了涵盖开发、设计、研发、构配件生产、新型墙材、施工及全过程咨询等多领域配套完善的产业集群，为推动以装配式建筑为代表的新型建筑工业化全产业链发展奠定了良好的发展基础。。
一是强化政策引领，建立长效机制。先后出台印发《关于加快推广应用装配式建筑的实施意见》、《关于加强装配式建筑全过程监管的通知》、《关于在建设工程施工图审查环节严格落实装配式建筑发展要求的通知》等一系列政策文件，研究制定了容积率奖励和降低商品房预售资金监管额度等激励政策，建立了建设条件意见书制度，强化施工图审查，实行装配式建筑预评价、终评估机制，加强施工全过程监管，形成闭环监管体系，促进了全市装配式建筑健康有序发展。
二是强化示范带动，加大推广应用。贯彻落实国家、省有关决策部署，结合实际，以市政府办公室出台加快推广应用装配式建筑的实施意见，按照“先易后难、先内后外、试点先行、稳步推进”的原则，选准突破口，开展试点示范建设，推动政府投资项目和房地产开发项目推广应用装配式建筑。为抓好试点工作，考虑临沂为地震高烈度设防地区，围绕在学校等公共建筑项目中推广应用装配式钢结构建筑，在充分调研的基础上，由市住建局牵头，联合市教育局、市财政局、市自然资源和规划局印发《关于在全市学校等公共建筑项目建设中推广应用装配式钢结构建筑的通知》，率先在学校、医院等公共建筑中试点建设钢结构建筑，开展适合我市地域特点的装配式钢结构学校建设技术体系的研究应用，在中心城区建成了一批钢结构校舍，应用建筑面积累计达30余万平方米，1个钢结构学校被省钢结构协会评价为2星级装配式建筑，2个被评价为3星级装配式建筑，在全省起到了很好的示范带头作用，我市钢结构校舍发展经验做法被省住房和城乡建设厅发文推广。积极开展钢结构装配式住宅试点城市建设，推动棚户区改造项目实施装配式建造。2021年，全市新开工装配式建筑360.79万平方米，其中新开工装配式建筑棚户区改造项目81万平方米，开工建设钢结构装配式住宅5200平方米，3个钢结构住宅试点工程约1.74万平方米已完成设计，新建钢结构农房7100平方米，建设规模位于全省前列。
三是强化产业带动，培育产业发展。以创建“省级装配式建筑示范城市”和“省级钢结构装配式住宅试点城市”为契机，编制《临沂市装配式建筑发展规划（2018-2025年）》，加快新型建筑工业化全产业链发展，产业体系不断完善，产业规模不断壮大，“一中心、四区域”发展格局基本形成，装配式建筑产业规模实现稳步增长，累计发展装配式建筑950余万平方米。2021年,全市装配式建筑产业拥有各类相关企业近70家,其中混凝土预制部品部件生产企业11家，年产能约80万立方米，年产值约15亿元；钢结构构件生产企业9家，年产能约56万吨，年产值约33.8亿元；ALC墙板、轻质隔墙板等新型墙材企业20家，年产能约590万立方米，年产值约15亿元；保温材料企业12家，年产能约353万立方米，年产值约18.7亿元；门窗幕墙装饰企业15家，年产值约37.7亿元；装配式建筑装备制造企业4家，年产值约4.6亿元。
四是强化技术支撑，大力推动科技创新。积极开展住房城乡建设科技计划项目课题研究工作，新增立项省住房城乡建设科技计划项目9个。联合市科技局从绿色建材和新能源、装配式建筑新技术、建筑智能化与信息化应用等方向确定了24个科研课题项目。多项科技创新成果荣获省级、市级科技技术进步奖，其中山东华能保温材料有限公司研发的HN热固复合聚苯乙烯构造防火外墙外保温系统获得2020年度山东省建筑节能科学技术奖一等奖；临沂市政集团研究的连续双仓大跨径装配式箱涵研究与应用荣获2020年度临沂市科学技术进步一等奖；天元建设集团研究的装配式钢框架结构建筑体系关键技术研究与应用荣获临沂市科学技术进步二等奖。编制适合我市地域特点的《装配式钢结构学校建筑技术标准》，加强产学研用深度融合，推动了山东大学与沂蒙建工集团联合成立山东大学临沂市绿色建筑智能建造技术研究中心，加快装配式建筑全过程监管云平台研发建设应用工作，通过对预制构件的设计、生产、运转、安装和验收的全建造流程的信息化管理，实现政府监管与项目管控联动。我市军部街小学、临沂实验一小蒙河路校区等2个钢结构学校建设项目成功申报山东省2021年度绿色建筑“泰山杯”。“临沂市装配式建筑全过程管理云平台”等7个试点项目申报省建筑产业互联网平台建设应用试点。装配式建筑发展带动了ALC墙板智能安装机和聚氨酯粘接胶新材料的研发，取得了良好的社会效益和经济效益。
五是强化人才支持，持续开展人才培养。紧盯绿色建筑和装配式建筑发展需求，采取以会代训、集中培训、送教上门和线上培训等灵活多样的培训形式，扎实推进装配式建筑产业工人队伍建设。组织全市装配式建筑施工环节质量安全管理人员职业技能提升培训，2021年，累计培训装配式建筑专业技术人员1200余人，装配式建筑产业工人740余人。积极组织参加各类职业技能大赛，加快培养一批技术能手和技术标兵，2021年在济南举行的第四届全国装配式建筑职业技能竞赛全国总决赛上，天元集团代表队荣获装配式建筑构件制作团体冠军，3名选手获个人一等奖。在山东省“技能兴鲁”职业技能大赛中，天元集团和城开远大代表队在山东省“技能兴鲁”职业技能大赛暨第一届省住建行业职业技能大赛（装配式建筑施工员）中获得职工组团体一等奖2项、二等奖和三等奖各1项，临沂职业学院代表队获得学生组个人二等奖3项、三等奖1项。通过技术大比武、技能大提升培养一批高素质的技能人才，为装配式建筑发展提供人才支撑。
二、推动装配式建筑产业发展措施
针对您提出的意见和建议，局领导高度重视，安排局建筑节能科技科会同有关部门，对推动装配式建筑产业发展工作深入分析研究，形成以下几个方面的意见。
（一）加大政策支持力度
贯彻落实国务院办公厅《关于大力发展装配式建筑的指导意见》（国办发[2016]71号）、省政府办公厅《关于贯彻国办发[2016]71号文件大力发展装配式建筑的实施意见》（鲁政办发[2017]28号）、市政府办公室《关于加快推广应用装配式建筑的实施意见》（临政办发〔2016〕31号）文件精神。关于对装配式建筑产业发展的扶持方面，2021年，人民银行临沂市中心支行联合地方金融监管局、市住建局等8部门出台《关于加快临沂市绿色金融发展的实施意见》，开展绿色金融创新，支持绿色建筑产业、绿色建材产业发展和绿色建筑示范区建设，加大绿色生态城区及绿色建筑、装配式建筑、超低能耗建筑、既有建筑节能改造绿色金融支持力度。关于给予税收优惠的政策，国务院办公厅、省政府办公厅和市政府办公室文件都明确支持符合高新技术条件的装配式建筑部品构件生产企业，按规定享受相关税收优惠政策，符合新型墙体材料目录的部品部件生产企业，可按规定享受增值税即征即退优惠政策。
（二）搞好技术支撑工作
装配式建筑涉及到开发建设、设计、生产、运输和施工环节，要实现标准化设计、工厂化生产、装配化施工、一体化装修、信息化管理，各个环节之间必须密切合作。近年来，住建部、省住建厅为加快推动装配式建筑的健康发展，出台了一系列的装配式建筑技术标准、设计规程、评价标准及有关质量管理控制要点等，如2017年，住建部颁布了《装配混凝土建筑技术标准》、《装配式钢结构建筑技术标准》《装配式木结构建筑技术标准》和《装配式建筑评价标准》，随着装配式建筑的不断发展，省内相关规程、导则、质量控制要点和施工图设计审查要点相继出台。市住建局加大了对相关技术标准和规程、导则的宣贯的技术培训工作，连续多年采取以会代训、短期培训、线上培训等方式组织全市开发建设、建筑设计、装配式建筑生产、装配化施工、安全质量监管等环节的专业技术人员的培训，组织多轮次的装配式产业工人的培训，鼓励我市相关企业开展以装配式建筑技术创新为的技术研究工作，引进了长沙远大、江苏成方、济南乾元泽浮、杭萧钢构、精工钢构等装配式建筑企业和技术，推动装配式建筑企业与浙江大学、同济大学、山东大学、山东建筑大学、青岛理工大学等进行产学研用合作，装配式建筑技术体系不断完善。围绕装配式建筑发展，成立了装配式建筑教育联盟，支持市内高等院校、职业技术学院、职业培训机构开设了装配式建筑构件制作技术、装配式建筑施工等装配式建筑相关课程，共培训各类专业技术人员3000余人次、装配式建筑技能工人2000余人。
（三）建立健全监管体系
随着装配式建筑推广应用规模日益增长，装配式建筑工程质量监管问题成为建设主管部门加强工程质量安全监管的新课题。2019年，市住建局组织有关专家编制发布了《装配式混凝土建筑质量管理导则（试行）》《装配式钢结构建筑质量管理导则（试行）》两个导则，对装配式建筑的质量管控提出明确要求，明确了参建各方的主体责任，落实了监管责任，并在全市的装配式建筑技术交流会上进行了宣贯。
三、下一步工作措施
我们将按照住建部、省住建厅的统一部署，完整准确全面贯彻新发展理念，推动城乡建设绿色低碳发展，加快以装配式建筑为代表的新型建筑工业全产业链发展，加强装配式建筑全过程监管，全面促进建筑业转型升级和高质量发展，突出重点要求，把握关键环节，增强抓落实的主动性、针对性和实效性。
一是健全工作机制。将积极协调相关部门形成密切配合的联动工作机制，不断完善装配式建筑发展政策措施，充分调动社会参与的积极性；继续严格落实建设条件意见书制度和施工图设计审查把关机制，给予装配式建筑工程建设项目容积率奖励、房地产预售资金监管比例下调政策，完善装配式建筑优质优价的调增机制。
二是强化人才培养。深入分析研判新形势、新要求，贯彻落实绿色发展理念，围绕双碳目标、结合装配式建筑为主要内容的新型建筑工业化，组织各种各样的学习交流、培训，鼓励我市的临沂大学、临沂职业学院、科技学院、天元建筑技术学校开展装配式建筑专业课程，为全市装配式建筑发展培训、培养专业技术人员和产业工人队伍。
三是总结推广经验。加强督查考核，狠抓工作落实，通过组织技术交流会、培训会、现场会，及时推广先进经验和典型做法，持续发力、久久为功，推动装配式建筑的提质增效。
四是加大宣传力度。充分利用各类新闻媒体和活动载体，组织开展多渠道、多形式宣传，全方位、多视角普及绿色建筑和装配式建筑理念，营造良好社会氛围。
最后，衷心感谢各位代表长期以来对我市住建工作的关心与支持，恳请继续对我们的工作提出宝贵意见。
临沂市住房和城乡建设局
2022年6月30日
