办理类型：A
临建建议字（2023）第5号
对市人大二十届第二次会议第A20230049号
建 议 的 答 复
邵长军代表：
您提出的《关于进一步振兴我市建筑行业发展的议案》收悉，现答复如下：
一、发展基本情况
建筑业是国民经济基础性、先导性产业，为推动经济发展、改善人民生活、促进社会进步提供物质基础，是我市传统支柱产业之一。市委市政府高度重视建筑业发展工作，2020年市政府出台了《关于促进建筑业改革发展的实施意见》，召开了全市建筑业改革发展大会，明确了建筑业发展方向和目标。建筑业总产值逐年递增，2019年以来产值继续保持千亿规模，2022年，全市建筑业总产值达1267.9亿元，位居全省第4位；支柱产业地位更加牢固，2022年实现增加值384.7亿元，占全市GDP的6.7%，建筑业税收51.6亿元，占全市税收的9.52%，带动全市32.3万人就业；建筑业企业实力不断增强，2022年底，全市1700多家总、专包建筑业企业，2家企业建筑业产值过百亿，23家企业过5亿元，2022年共创“鲁班奖”2项、“泰山杯”45项、省优质结构工程21项。
二、前期开展情况
近年来，我市在加大扶持力度、化产业结构、规范市场秩序等方面持续发力，开创了建筑产业和建筑业高质量发展新局面。
（一）进一步加大扶持力度。市委书记任刚同志专题调研建筑业产业发展工作并召开座谈会，强调要准确把握建筑业发展面临的新形势，全力推动建筑业高质量发展；制定了《临沂市建筑产业高质量发展三年规划（2023-2025年）》，明确了高质量发展指导思想、基本原则、发展目标、主要任务和保障措施；市住建局联合财政、地方金融、银保监等部门出台了《关于做好金融支持建筑产业高质量发展工作的意见》，明确了17条金融支持意见，会同市财政局出台了《建筑产业高质量发展奖励政策实施细则》，对奖励的申报条件、资料、流程和审核程序进行了规范，1家晋升特级资质企业获市级1000万元资金奖励；与建设银行、恒丰银行、招商银行、中国银行分别签订战略合作协议，共为企业投放贷款71.9亿元。
（二）进一步优化产业结构。2022年以来，11家企业新晋升一级施工总承包资质，新增58项专业承包一级资质，2家央企在我市注册全资子公司，电力工程施工总承包一级资质完成零的突破。截至目前，全市共有总承包企业中特级资质4家，总承包一级资质企业63家，形成了“以总承包为龙头、专业承包为依托、劳务分包为辅助”的行业体系；开展了“临沂市建筑业强县、强企”评选活动，共评选出建筑业强县（区）4个、强企12个。
（三）进一步规范市场秩序。建立了市场检查长效机制，市、县（区）住建局通过开展日常巡查、专项检查、“双随机、一公开”检查方式，对建筑市场各方责任主体进行动态监管，对发现的问题均能做到督促整改；加大了事后监管力度，对行政审批服务部门办理的建设工程基本建设手续开展批后复核检查，对发现项目实际情况与承诺内容不符、不履行承诺、违反承诺的，责令其限期整改，对逾期拒不整改或整改后仍不符合条件的给予移交处理；规范了信用评价体系，结合建筑市场实际制定了临沂市建筑业企业信用评价办法，对在临沂市从事建设工程活动的建设类企业建立诚信档案，每季度公布一次评价结果，2022年至今全市给予70家企业信用加分，174家企业信用扣分。
三、建议落实情况
您提出的建议针对性较强，具有重要参考意义，在办理期间，我局认真借鉴吸收您提出的建议，结合当前工作开展情况，同农村信用社临沂审计中心出台了《关于金融支持建筑业中小微企业高质量发展的通知》，已为中小微企业发放“助建惠企贷”10亿元；对全市有资质晋升意愿的建筑业企业进行了摸底，召开了服务建筑业企业资质升级工作座谈会，现场解决企业遇到的堵点问题；印发了《关于切实做好全市住建领域工程款支付担保工作的通知》，在全市范围深入落实工程款支付担保制度，有效维护工程建设各方主体合法权益。
四、下步工作重点
下一步，我局将继续深入研究借鉴您的建议，做好以下工作：
一是做实政策制定落实。按照《临沂市建筑产业高质量发展三年规划（2023-2025年）》，从财税、金融、人才、科技等方面全面赋能、多向助力建筑业发展。抓住党委、政府高度重视的有利时机，激发企业发展动力和做大做强的积极性，力争在提高企业资质水平、提升企业核心竞争力、培育高素质产业队伍等方面实现新突破。
二是做大企业提质增效。每年评定建筑业强县强企，完善领导帮扶制度，实施一对一指导、面对面帮扶企业，找准发展优势和短板弱项。制定全市建筑业资质升级培育计划，在人力资源、资产整合、技术研发、业绩提升等方面给予专业指导。定期开展政银企座谈会，拓宽银企合作渠道，引导金融机构对有市场、有效益、有诚信的建筑业企业给予支持，解决融资难、融资贵问题。
三是做强产业发展结构。引导企业在巩固壮大土建主业的基础上，积极向与土建关联度高的产业拓展，向上下游延伸，大力拓展高端设备安装、信息智能化、市政路桥、生态环保等高效领域，积极向项目策划、综合开发、规划设计、建材、咨询、运营等领域延伸，提高产业链附加值；制定专业企业扶持政策，支持企业在细分市场中做精做优，走“专精特新”差异化竞争道路。
四是做优建筑市场环境。全力开展建筑市场“三年整治”行动，紧紧围绕房建市政工程领域施工许可、招标投标、承发包、设计、施工、工程款拨付和农民工工资发放等方面存在的突出问题，全面排查整治，严厉打击各类违法违规行为，促使建筑市场各方主体依法依规生产经营。进一步完善信用评价体系，健全红黄绿分级分类监管机制，完善建筑市场主体“黑名单”制度，扩大评价结果应用范围，构建以信用为核心的建筑市场监管长效机制。
五是做活“走出去”发展。积极为企业外出施工搭建平台，及时兑现奖补，主动联络对接出省施工产值为0两家特级企业，协助加强与省外联站及驻外机构的联系，举办优势企业推介会，引导企业主动对接国家大战略，积极参与国内各类功能区、国家级新区、新基建工程建设。指导创建一批鲁班奖、詹天佑奖、泰山杯、国优省优工程，展示我市建筑业的品牌形象和精神风采，以品牌占市场、增效益。
六是做细技能人才培养。依托本市院校，引导企业通过合作的方式，拓宽培训方式和途径，不断提升建筑业人才素质。支持有条件的企业自主培训、自主评价，不断提升职业能力和素质。强化企业家队伍建设，定期组织座谈、调研，打造一支懂战略、善经营、会管理的沂蒙建设铁军。大力弘扬工匠精神，坚持精品带动，确保每一项工程、每个部位都经得起时间检验，对获得“鲁班奖”“泰山杯”、安全文明示范工地的给予激励，发挥示范引导作用。
最后，欢迎您对建筑行业发展工作多提宝贵意见和建议，我们将悉心学习，认真领会，在政策制定、工作落实中吸收借鉴，不断推进我市建筑行业高质量发展。
临沂市住房和城乡建设局
2023年5月10日
