办理类型：A
临建建议字（2023）第18号
对市人大二十届第二次会议第20230212号
建 议 的 答 复
尊敬的李琦代表：
您提出的《关于支持绿色建材生产基地建设的建议》已收悉，现答复如下。
大力发展绿色建材产业，是推进住房和城乡建设领域供给侧改革、建筑业转型升级和绿色低碳发展的重要途径，对降低资源消耗，提升建筑品质，助力实现碳达峰、碳中和目标具有重要意义。近年来，市住建局深入贯彻落实市委、市政府决策部署，践行绿色发展理念，加快建筑建材行业新旧动能转换，优化产业结构布局，大力发展绿色建材，推进绿色建材评价认证和推广应用，支持和引导建材企业绿色转型升级，在产品研发、生产应用、评价认证三方面综合施策，不断提高绿色建材应用比例，推动我市建材产业高质量发展。
一、产业发展现状
（一）基本情况
建材产业是我市具有一定工业基础规模、门类较齐全、品种较丰富的产业。主要子行业有：1.水泥产业链是我市的主要产业链，规上企业20家，年产水泥熟料1100万吨，年产中高端水泥及制品1900万吨，其中42.5号水泥占比65%、52.5号水泥15%，处于全省的中游，产值达64.98亿元。商品混凝土规上企业123家，年产商品混凝土约4000万立方米，产值达120.46亿元。2.陶瓷产业链是我市的传统优势产业，华宇国际等建筑陶瓷规上企业19家，年产陶瓷大板、薄板等建筑陶瓷3亿多平方米，年产值达59.48亿元；银凤陶瓷等日用陶瓷规上企业21家，年产值20亿元。3.玻璃产业链现有规上企业12家，中玻（临沂）1家玻璃生产企业，年产能350万重量箱；景耀玻璃等日用玻璃生产企业7家，年产能78万吨；玻璃加工类企业4家，年加工玻璃300万平方米，年产值达24.78亿元，主要集中在罗庄、兰陵、沂水、沂南和临港。4.石材产业链主要集中于平邑县，全县共有各类石材企业560家。全市石材规上企业34家，年产石材板材4200万平方米，年产花岗石荒料2-3万立方，年产值达48.71亿元，石材精加工还没有形成规模发展。5.玻璃纤维产业链主要集中在沂水，已经形成以山东玻纤集团为龙头的产业链，玻纤类规上企业3家，年产玻璃纤维材料26万吨，年产值达18.67亿元。6.新型墙材产业链是绿色建材主力军，主要集中在兰陵、费县、沂南、临沭等县区，新型墙体材料生产企业24家，主要生产蒸压加气混凝土砌块、蒸压加气混凝土墙板（ALC）和轻质内隔墙板等，年产新型墙体材料1190万立方米，年产值达13亿元。7.新型建筑工业化产业链。以装配式建筑为代表的新型建筑工业化产业链，把传统建造方式中的大量现场作业工作转移到工厂进行，将装配式建筑构件（如预制梁、预制柱、楼板、墙板、楼梯、阳台等），通过连接方式现场装配化施工安装，上游是水泥、钢材、木材等原材料，中游为装配式设计、装配式各类预制构件的生产企业及现场安装的施工企业，下游是工程项目建设单位，如地产开发商、工业企业、政府等。天元建设集团、临沂城投集团积极发挥链主企业的带动作用，积极发展装配式建筑产业，装配式建筑骨干企业达到32家，其中装配式混凝土构件生产22家，年产装配式混凝土构件80万立方米，年产值达23.67亿元；装配式钢结构规上企业10家，生产装配式钢结构构件56万吨，年产值达25亿元。
（二）招引情况
2022年，全市建材行业共有33个新建项目，总投资额70.6亿元；签约项目64个，总投资额195.9亿元。目前，建材产业招商图谱初稿绘制已完成，正在完善中。
今年以来，全市现有在谈建材项目10个，如华润集团、东鹏集团控股公司、广东一鼎科技有限公司等企业；签约项目5个，总投资7.21亿元：山东楠江建材有限公司投资2.2亿元的楠江新型铝制材料二期项目，北京运乔恒洁建筑材料有限公司投资1.6亿元的柏霖年产4000万套新型包装材料项目，4月份依托全市绿色新材料博览会，展开对外推介活动。
（三）发展瓶颈
1.外部环境方面，近几年受生态环境政策、房地产市场下行和疫情等因素影响，建材行业同质化竞争激烈，水泥、建陶、石材企业经营出现下滑。2.企业自身方面，存在规模小，产业链短、产品附加值低等劣势，产业聚集度不高，市场竞争力不强；缺少品牌优势，研发能力不足、精深加工不够，增长后劲乏力。高端化、绿色化、品牌化发展有待加强。3.招商方面，受环保要求、排放指标和亩均税收等因素影响，落地县区招商动力不足，投资方投资欲望下降，招引500强企业、头部企业、“链主”型企业、战新产业偏少，新建央企、500强企业项目仅占3%，缺少能形成产业优势和集群效应的龙头企业和重大项目。
二、产业发展政策支持
2022年4月，我市印发《关于进一步促进绿色建材产业发展的通知》，发展目标明确“积极推进绿色建材生产基地创建工作，推动绿色建材产品认证，建立健全绿色建材采信机制，鼓励工程项目采用绿色建材采信数据库中的产品，开展绿色建材示范工程建设，逐步提高绿色建材应用比例。到2025年，全市城镇新建建筑中绿色建材应用比例达到60%以上，绿色建材产业体系基本建成，培育打造一批绿色建材生产基地，全市获批绿色建材产品认证企业数量达到40家左右。”同时，要求加快推广应用绿色建材，在产品研发、生产应用、评价认证等方面综合施策，深入推进绿色建材产业高质量发展。
2022年11月，山东省住房和城乡建设厅印发了《山东省绿色建材推广应用三年行动方案（2022-2025年）》，对山东省未来三年绿色建材推广应用工作进行全面部署，明确政府投资工程率先采用绿色建材，其中，政府投资或政府投资为主的城镇新建民用建筑全面推广采用绿色建材，星级绿色建筑项目绿色建材应用比例不低于30%；鼓励社会投资工程建设项目采用绿色建材，引导新建、改建农村住房采用绿色建材。市住建局已制定《临沂市绿色建材推广应用工作实施方案》，对“十四五期”间我市绿色建材推广应用工作进行全面部署，明确了政府投资工程率先采用绿色建材、大力发展绿色建筑和装配式建筑两大工作目标，制定了推广适宜技术产品、完善技术标准体系等7项重点工作任务，全面推进绿色建材产业高质量发展。
三、产业政务服务供给
（一）建筑节能技术产品应用认定。加强对节能认定技术产品的动态监管，全市累计办理建筑节能技术产品应用认定的产品有418个，其中新型墙材类76个（包含墙板类22个、砌块类36个、砖类18个），保温系统类108个，节能门窗类234个，形成了以保温材料为重点，砖、砌块、墙板类和门窗幕墙等共同发展的建材产品体系。
（二）绿色建材评价认证。贯彻落实省住建厅等3部门《关于推进实施全省绿色建材产品认证工作的意见》，加强与市市场监督管理局、市工信局的协同配合，推进绿色建材产品认证工作，鼓励和支持建材企业积极申报高星级绿色建材评价标识。目前，有21家企业60多个产品获得国家三星级绿色建材认证标识。
（三）宣传推广推介。为打造全市建筑建材产业新名片，市住建局联合山东省建材工业协会、山东省地坪行业协会、山东福瑞德国际会展集团，于2023年4月21日－23日在临沂国际博览中心举办“第三届中国（临沂）绿色建筑及新材料博览会暨山东省绿色建材下乡活动”，广泛展示全市绿色建筑、装配式建筑和绿色建材产品。
四、建议落实情况
针对您提出的3条建议，市住建局高度重视，联合市自然资源和规划局、市投资促进服务中心分析研判，现简要回复。
（一）对市内闲置的低效建设用地资源进行摸排，有条件的规划建设绿色装配式建材产业园。将市内所有“散、乱、差”的建材相关小微企业进行整合，统一入驻绿色建材产业园区，并给予相关政策支持，促进转型升级。
针对您提出的“对市内闲置的低效建设用地资源进行摸排”，经市有关部门摸底排查，市辖区约有10万亩闲置低效用地，盘活闲置低效土地是破解“用地难”困境的最好选择。市委主要领导已多次作出批示，要求“对闲置低效用地的盘活要紧盯不放”，该项工作纳入市对县区高质量发展综合绩效考核，市十四次党代会、市委经济工作会议也有相应要求。针对您提出的“有条件的规划建设绿色装配式建材产业园”，下一步，市自然资源和规划局牵头，对照市下达的任务目标，摸清底数，拉出清单，集中攻坚，年底前完成处置闲置低效土地1.3万亩。加快编制低效用地再开发专项规划，对有关县区提出规划建设绿色装配式建材产业园的建议，有序推动低效用地再开发。针对不同类型的闲置低效用地，多措并举，腾退一批工业用地、转型一批产业用地、改造一批城市更新项目用地、收储一批闲散用地，加快闲置低效土地盘活利用。市投促中心前期已配合市自然资源和规划局精心绘制招商落地地图，制作APP和地块信息核实录入，方便企业投资落地。
（二）依托国企与大地产的战略合作资源及市政公建项目资源，把订单供应商选在临沂，把税收留在临沂，这不仅可以增加地方财政收入，同时也可以壮大本地企业的发展实力，带动更多人就业，促进了我市“补链、延链、强链”目标的达成，实现市域经济内循环。
针对您提出的建议，我们在《临沂市绿色建材推广应用工作实施方案》中明确要求，政府投资工程率先采用绿色建材，政府投资或政府投资为主的城镇新建民用建筑全面推广采用绿色建材；星级绿色建筑项目和装配式建筑项目绿色建材应用比例不低于30％。鼓励社会投资工程建设项目采用绿色建材，引导新建、改建农村住房采用绿色建材。同时，抓好政府采购支持绿色建材促进建筑品质提升政策实施，编制政府采购支持绿色建材产品目录，完善绿色建材政府采购需求标准，探索开展绿色建材集中带量采购，到2025年实现政府采购工程项目政策实施全覆盖。
（三）依托现有平台加大招商力度，引进上下游产业项目入园区，将新型绿色建材建筑的设计、原材供应、生产、应用等多环节整合，形成完整闭环。
针对您提出的建议，市建材产业专班联合市投促中心，积极对接中建集团、中国建材集团、远大建工集团、杭萧集团等央企、500强、行业龙头企业。先后落地费县城开远大装配式建筑产业园、河东区五金建材产业园、罗庄区中建科技智慧城等大项目，目前在兰山区大力推进500强中国林业集团与中建集团合作建设木业家具建材产业园项目。下一步，市建材产业工作专班，围绕我市产业基础梳理产业现状，明确产业招引方向，认真学习研究产业政策，了解产业情况和企业招引需求，强化项目清单管理，推动招商推介开展，着力招大引强，同时做好招商项目储备工作，“建链、延链、强链”同步推进，做大做强我市建材产业。
感谢您对住房和城乡建设事业和绿色建材产业发展的关心和支持！
临沂市住房和城乡建设局
2023年5月10日
