办理类型：A
临建建议字（2023）第30号
对市人大二十届第二次会议第20230296号
建 议 的 答 复
尊敬的李金涛代表：
您提出的《关于提高社区配套功能和服务标准的建议》已收悉，现答复如下：
随着城市化进程加快，物业管理是住房商品化、社会化的产物，与人民群众生活水平的提高密切相关。2020年省住建厅开展“齐鲁红色物业”三年行动，认真贯彻落实市委市政府对物业行业的要求，牢固树立以人民为中心的发展思想，结合“学悟见创”活动，大力弘扬“严真细实快”工作作风，以“沂蒙红管家、服务三六五”为品牌，以“党旗红，物业兴，社区治”为目标，持续推进党建引领沂蒙红色物业工作，推动城市基层治理能力提升。
一、社区规划设计和建设
1.近年来，为满足新时代人民群众对美好生活的需求，规范居住区的规划、建设、管理，以规划引领社区综合发展，建设安全健康、设施完善、管理有序的居住社区，国家有关部委陆续出台了《城市居住区规划设计标准》《社区生活圈规划技术指南》《完整居住社区建设指南》等有关标准和指南，我局在市委、市政府的统一安排和部署下，按照部门职责，坚持标准，严格要求，以人民为中心，积极做好公共服务设施尤其是社区服务设施的规划管理工作。
2.在规划编制方面，严格按照《城市居住区规划设计标准》《社区生活圈规划技术指南》《完整居住社区建设指南》等文件要求，结合棚户区改造、城市更新，通过编制街区控规划强化社区公共服务体系建设，按照十五分钟、十分钟和五分钟生活圈居住区构建“街道级+邻里+社区”三级公共中心。统筹规划配建幼儿园、中小学、养老院、社区医院、运动场馆、文体设施、农贸市场、公园绿地、便民超市等设施，为居民提供更加完善的公共服务。
3.在规划管理方面，推进全链条全周期闭环管理方式，从片区控规、街区控规、编研方案、规划条件、修建性详细规划、建设工程单体、批后跟踪管理、竣工验收等环节，严格管控、全过程落实，做到新建社区配套公共服务设施与住宅建设项目同步规划设计、同步配套建设、同步交付使用。
二、构建“党建引领、社区抓总、各方联动、物业先行”的工作格局
（一）发挥党建引领，社区发展新格局。2019年我市创新开展党建引领沂蒙红色物业，通过扩覆盖、强队伍、搭平台、建机制，物业行业管理服务持续优化，城市社区治理能力整体提升，群众获得感幸福感不断增强。我市开展党建引领沂蒙红色物业的创新做法，被中组部《组工信息》刊发，同时也获得了省委组织部和省住建厅的充分肯定。
（二）加强物业管理队伍建设，发挥行业主管作用。坚持选最“红”的人，干最“难”的事。全市30个街道全部成立物业管理办公室，385个城市社区全部成立了环境和物业管理委员会，累计选派3批355名科级以上干部到社区担任“红领书记”，打造一支城市基层治理“服务队”，变行业主管“一枝独秀”为属地共管“百花齐放”，全市物业管理队伍增加到800人，市、县、街道、社区物业管理体系全面完成。
（三）强化党建对物业工作引领统领。引导物业企业将党建工作写入企业章程，推动党建融入经营管理；推动“红色业委会”建设；推动建立社区党组织领导下的社区居委会、业委会和物业企业“四位一体”协商议事机制，破解物业领域堵点难点问题。
（四）打造“红色堡垒”。引导物业企业将党建工作写入企业章程，推动党组织建设融入企业经营管理，全面提升支部组织力、凝聚力。各级党组织结合落实党员积分量化管理制度，强化结果运用，激励广大党员带头缴纳物业费，积极参与社区治理、奉献爱心、文明创建等志愿服务活动，在党建引领沂蒙红色物业工作中当先锋、作表率。
三、坚持以人为本，推动物业服务企业发展社区居家养老，提高社区生活水平
（一）推行物业服务企业发展居家社区养老服务。2021年，省住建厅印发《关于推动物业服务企业发展居家社区养老服务的意见》以来，充分认识到“物业+养老”是银发经济的重要组成部分，物业服务企业发展居家社区养老服务的重要意义。物业服务企业发展居家社区养老服务符合行业发展方向，有利于提升物业服务品质，拓宽增值服务渠道，增加居家社区养老服务有效供给，提高居民群众特别是老年业主满意度。
（二）鼓励业主积极参与小区管理。建立物业服务企业和业主的良好沟通机制，实现美好家园共建共治共享。通过楼宇内公示“沂蒙红管家”信息，会同市场监管部门制定“三公开”模板，全面规范物业管理和服务收费行为。建设智慧物业服务平台，实现线上报事报修、投诉处理，对属地日常监督检查情况和“三会三公开”落实情况进行动态监管。加强舆情引导，及时回应和妥善处置群众诉求，切实解决物业领域矛盾问题，形成群防群治的工作局面。及时在新闻媒体公布整治成果，广泛宣传先进典型、经验做法，曝光反面案例，增强广大群众对整治工作的认知度、参与度和满意度，在全社会形成良好的整治氛围。
（三）创新党建活动载体。打破体制壁垒，由街道和社区党组织统一调配、集约利用区域内党建资源和公共服务资源，动员驻地单位和在职党员参与基层社会治理，形成区域共驻共建、共享共用的体制机制。推动社区服务转型，整合社区内各类党群服务、公共服务和市场服务资源，在社区党组织领导下组成服务团队，精准服务群众，有针对性地做好群众工作。
四、棚户区改造方面
根据《国务院办公厅关于进一步加强棚户区改造工作的通知》（国办发〔2014〕36号）规定棚户区改造实行实物安置和货币补偿相结合，由棚户区居民自愿选择。棚户区改造安置住房实行原地和异地建设相结合，以原地安置为主，优先考虑就近安置；异地安置的，要充分考虑居民就业、就医、就学、出行等需要，在土地利用总体规划和城市总体规划确定的建设用地范围内，安排在交通便利、配套设施齐全地段。市、县人民政府应当结合棚户区改造规划、城市规划、产业发展和群众生产生活需要，科学合理确定安置住房布局。统筹中心城区改造和新城新区建设，推动居住与商业、办公、生态空间、交通站点的空间融合及综合开发利用，提高城镇建设用地效率。鼓励国有林区（林场）、垦区（农场）棚户区改造在场部集中安置，促进国有林区、垦区小城镇建设。
目前，我市城市中心的城中村建设，由所在地街道办事处在现场勘察和入户调查的基础上，掌握房屋状况、权属、土地性质等基本情况，了解群众意愿，分析项目可行性，将符合标准的项目及依据资料报县区住建部门，经县区住建、发改、财政、自然资源和规划等部门核查，综合考虑改造时序、资金投入、土地供应、群众意愿等因素，在统筹当地规划和经济发展的基础上，初步确定为当地棚改项目，并按照项目管理规定完成立项手续后确认为棚改项目。经确认的棚改项目由县区政府在充分开展本地财政承受能力评估论证的基础上，合理确定棚改计划，逐级上报纳入国家计划后方可实施。
最后，感谢李金涛代表对我市物业管理工作的关心。我市的物业管理工作虽然取得了一定成效，但面对新的形势和任务，还有许多亟待解决的问题，我们相信经过政府、物业企业和广大业主的共同努力，物业管理行业作为具有强大生命力的社会化服务产业，一定会取得更大的进步和发展，为大美新临沂的建设做出更大的贡献。
临沂市住房和城乡建设局
2023年5月10日
