办理类型：A
临建建议字（2024）第19号
对市二十届人大三次会议第20240349号
建 议 的 答 复
李金涛代表：
您提出的《关于积极推行“完整社区”试点建设的建议》收悉，现答复如下：
一、健全政策体系，加强部门协作
（一）出台标准住宅小区技术管理规定。按照市领导要求，2022年市住建局联合15部门印发了《临沂市标准住宅小区技术管理规定（试行）》，2024年结合我市实际，修改完善了《临沂市标准住宅小区技术管理规定》，并于2024年4月17日印发了《关于全面推行临沂市标准住宅小区技术管理规定》的通知，通知从工程、配套、物业三个大方面明确了标准住宅小区建设具体要求。一是工程专篇对标准住宅小区的绿色建筑与装配式建筑标准、建筑共用部分、套内部分及室外环境以及工程质量等方面建设标准做出了相应规定；二是配套专篇配套设施分三类，分别是水、电、气、暖等配套基础设施，小区内道路、路灯等公用设施，幼儿园、物业用房、养老服务用房等公共服务设施，分别对设施的种类、建设规模、产权归属或移交方式、建设时序及完成时限做出了相应规定；三是物业专篇对标准住宅小区的物业基础管理、综合管理、房屋管理与维修养护、共用设施设备管理及维修保养服务、公共秩序维护服务、保洁服务、绿化养护服务、紧急事故防范、服务评价及改进做出了相应规定。
（二）印发高品质住区规划建设意见。2024年5月18日，市自然资源和规划局、市住建局、市城市管理局印发了《临沂市高品质住区规划建设的指导意见》，主要包括中心城区功能布局、建设容量、市政交通、配套公建等方面的规划编制研究，落实标准住宅小区及完整社区需求，统筹配置公共设施和市政基础设施，规划建设环境优美、设施齐全、生活便利的高品质住区。
（三）印发城市一刻钟便民生活圈实施方案。一是我市于2021年成功获批山东省首批省级城市一刻钟便民生活圈试点城市；二是印发了《临沂市推进城市一刻钟便民生活圈建设实施方案》；三是根据山东省商务厅印发了《关于推广全国首批城市一刻钟便民生活圈试点经验及开展第四批全国试点、首批全域推进先行区试点申报工作的通知》要求，第一时间调研我市便民生活圈发展状况，深入研究分析试点申报的可行性，研究编制了《临沂市一刻钟便民生活圈建设试点申报方案》，6月17日报送省商务厅。
（四）印发现制现售饮用水“专项深办”工作方案。对饮用水监管方面，市卫健委、市住建局、市城管局、市水利局、市商务局、市行政审批局、市市场监管局等部门联合印发《现制现售饮用水“专项深办”工作方案》，从现制现售饮用水设备生产许可审批、设备生产企业卫生监管，到经营单位营业执照办理和设备安装运营维护，再到水质卫生安全监督，完成涉及部门的职责界定，建立联合监管制度。
（五）出台社区养老服务条例及助餐方案。颁布实施《临沂市养老服务条例》，在全省率先通过立法的形式，要求制定国土空间规划时，按照人均用地不少于0.3㎡标准规划设置养老服务设施；同时，将新建和已建成城镇居住区社区养老服务设施每百户配建标准分别提高到30㎡和20㎡。市民政局等12部门联合出台《临沂市加强孝善食堂建设 积极发展老年助餐服务实施方案》（临民〔2024〕14号），聚焦老年人“一餐热饭”问题，大力发展助餐送餐服务。
二、主要工作开展情况
（一）积极推进高品质住宅建设。筛选高品质住宅项目组织申报省高品质住宅项目试点，经省住建厅组织专家评审，省住建厅于2月24日公布全省第一批高品质住宅试点项目，我市华瑞华科城项目入选，列为全省10个在建高品质住宅项目之一。4月22日下发通知，要求各县区筛选并确定拟规划建设高品质社区的地块，规划建设或提升改造一批高品质住宅示范项目，兰山区不少于3个，其余县区各不少于1个。目前，各县区共确定19个高品质住宅试点项目，其中，兰山区B90地块、一方中梁和府二期、罗庄区世纪花苑、高新区中心公园北侧地块、兰陵县荣庆海棠、平邑书香华府等6个项目为新建项目，其余13个项目为改造提升项目。各县区均已制定工作方案，正在积极推进项目建设，市住建局将强化定期督导调度，指导县区按照既定目标抓好落实，年底前取得阶段性成效。
（二）加强顶层设计，建设“全龄友好”社区。利用新一轮国土空间规划编制契机，高标准编制国土空间规划，在总体规划阶段将中心城区存量地区划定为39个城市更新单元，编制城市更新专项规划及实施计划。在详细规划编制阶段加强与城市更新、养老、教育、医疗等专项规划的衔接，按照“全龄友好理念”设计理念，优化老人、儿童公共服务、开敞空间、道路交通等体系，重点保障“一老一小”用地空间。今年已完成27个街区、单元控规批复，完成19个街区、单元控规方案，将于近期提报市规委会研究，总计119.81平方公里，为临沂市完整社区的建设提供了规划支撑。
（三）完善生活圈服务，深化社区服务中心建设。结合临沂市城市体检评估，启动生活圈的实践，围绕15钟生活圈布局社区服务中心，实现基础服务设施一刻钟步行可达，将5—10分钟生活圈内公共服务设施集中管理，建设社区服务中心，并增配口袋公园，打通社区服务最后一公里，在补齐民生短板、确保均衡布局、满足便捷实用，提高社区应对各类突发事件能力的同时，主动适应未来发展趋势，促进社区融合，激发社区活力，建设安全、低碳的健康社区，目前已建成柳青苑社区服务中心、朱夏社区服务中心、东南坊社区服务中心等。
（四）差异指引、分类实施。对新建社区和已建社区采用差异化的推行策略，新区重构建、旧区重修补；新建地块依据既有详细规划提出规划条件，按照《临沂市国土空间规划管理技术规定》《临沂市新建住宅区配建移交城市社区综合服务用房实施办法》等相关要求，审查配套公建及设施，并在图纸上标注清楚规模和具体位置。已建社区在现状公共设施的基础上，征询周边已有居民和相关利益群体的意见，结合居民的实际需求和改造建设的可行性，通过查漏补缺、现状挖潜，逐步完善公共服务体系，提升公共服务水平。对于分期建设的项目，幼儿园、养老服务等配套用房，要求项目方在首期建设时就进行配套建设，并与首期建设项目同步验收、同步使用。今年以来，市行政审批服务局根据我局出具的建设工程竣工规划核实审批表，为居住类项目办理了90多份竣工规划核实合格证。
（五）健全养老服务机制，完善社区居家养老设施。一是社区养老方面。严格落实“四同步”机制，完成1642处小区排查整治工作，新建居住（小）区养老服务设施配建达标率和综合利用率均达100%。开展全市社区养老服务设施清查整治专项行动“回头看”，协调各部门全力推进清查整治，抓好设施利用。截至目前，全市共有社区养老服务设施1668处，其中，街道综合养老服务中心36处，社区日间照料中心483处，社区服务站270处，乡镇区域性养老服务中心128处，农村幸福院751处。全市建设老年助餐“孝善食堂”727处。二是居家养老方面。开展政府购买社区居家养老服务，依托市县养老服务信息平台，为高龄、空巢、留守、失能、计划生育特殊家庭等特殊困难老年人购买居家社区养老服务20.1万人次；拓展机构养老辐射范围，建设家庭养老床位568张。“十四五”期间，计划实施特殊困难老年人家庭适老化改造2.8万户，目前已完成1.7万户，数量全省最多。建立特殊困难老年人分类分级探访关爱服务机制，确定帮扶责任单位与责任人，月探访率达到100%。开展“关爱来临 ‘沂’起守护 让爱不迷路”防走失关爱服务项目，免费配备防走失定位手环4911个，数量全省最多。
以上答复如有不当之处，敬请批评指正。再次感谢您对住房城乡建设工作的关注和支持，欢迎继续对我们的工作提出宝贵意见。
临沂市住房和城乡建设局
2024年8月16日
