临建提案字〔2019〕第5号 B
尊敬的秦永林委员：
您好。您的《关于积极稳妥加快推进我市装配式建筑发展的建议》提案收悉，感谢您对住房城乡建设工作的关心，现就您的提案答复如下：
一、我市装配式建筑发展工作情况
一是强化政策引领。2016年9月，国务院办公厅《关于大力发展装配式建筑的指导意见》（国办发〔2016〕71号）对政府投资工程带头发展装配式建筑提出明确要求；2017年初，省政府办公厅《关于贯彻国办发〔2016〕71号文件大力发展装配式建筑的实施意见》（鲁政办发〔2017〕28号），对在全省发展装配式建筑提出更加明确具体的要求：全省设区城市规划区内新建公共租赁住房、棚户区改造安置住房等项目全面实施装配式建造，政府投资工程应使用装配式技术进行建设。市政府办公室《关于加快推广应用装配式建筑的实施意见》（临政办发〔2016〕31号），确定了全市装配式建筑的发展目标和扶持政策；联合市财政局制定《临沂市建筑产业现代化试点城市项目及补助资金管理办法》（临建发〔2016〕69号），规范省级奖补资金的管理和使用；联合规划、国土、房管四部门印发《关于进一步明确中心城区建设工程项目发展装配式建筑要求的通知》（临建发〔2017〕34号）等文件，落实建设条件意见书制度；联合市教育、财政、规划、国土印发《关于全市学校等公共建筑项目建设中推广应用钢结构装配式建筑的通知》（临建发〔2018〕48号），推动学校等公建推广应用装配式钢结构建筑；研究印发《关于强化施工图设计与审查管理推动装配式建筑发展的通知》（临建办发〔2018〕号），强化施工图设计和施工图设计审查监管。市级层面部门合力已经形成。
二是突出示范带动。完成省厅下达的120万平方米装配式建筑任务。2018年为81宗6326亩出让土地出具《建设条件意见书》，明确房地产开发项目要按照不低于15%比例推广应用装配式建筑。积极推动学校等公建建设推广应用钢结构装配式建筑。目前，北城二期11所中小学校约80万平方米率先推广应用钢结构装配式建筑；成立了钢结构装配式建筑专家组，组织研究确定适合我市地域特色的钢结构建筑技术体系。组织召开了学校等公建推广应用钢结构装配式建筑和房地产开发项目推广应用装配式建筑工作推进会，参观考察了菏泽、泰安市的棚户区改造项目装配式建筑施工现场，统一了思想。
三是加快推进基地建设。推动传统墙材企业向装配式建筑企业转型。兰陵联合汇众联合山东大学利用铁尾矿泥生产ALC板、沂南东岳地球村集成房有限公司以石英砂为原材料加快ALC板的生产，全市10余家建筑墙板生产企业实现了向装配式建筑方向发展。以钢结构装配式建筑为突破口，钢结构装配式建筑生产基地形成规模。天元钢结构新建基地投产，产能达到近20万吨，并成功被住房城乡建设部批准为国家级装配式建筑生产示范基地；沂水县蓬建元丰杭萧钢构生产基地建成投产，产能达到8万吨。经济开发区永固钢结构与同济大学合作，研究钢结构装配式住宅建筑体系，天成钢构与浙江大学童根树教授合作，研究隐形钢结构技术。目前，全市钢结构生产能力达到60余万吨。混凝土装配式建筑、木结构部品构件起步良好。全市已经投产混凝土装配式生产企业3家，主要生产叠合板、内外墙板、楼梯、固定台座、阳台、空调板、机制烟道等。其中，莒南县乾元馥华科技有限公司混凝土构件（主要生产三明治外墙板、装配式内墙板、预应力叠合板、预制楼梯等）年产能达到20万m³；山东城开远大装配式建筑有限公司和普瑞康装配式建筑有限公司已建成投产，合计产能达到40万m³；费县圣佳装配式建筑、临沭金明寓装配式建筑、沂南莱士敦装配式建筑等企业2019年初陆续竣工投产，天元集团和沂水蓬建元丰杭萧钢构有限公司预制混凝土装配式建筑项目预计在2019年上半年建成投产，混凝土构件生产年产能达到100万m³。经济开发区山东吉美建材科技有限公司、临港开发区立晨木业的木结构产业示范基地已实现规模化生产，对全市及周边地区的旅游项目建设、仿古建筑起到非常大的辐射带动作用。目前，全市国家级装配式建筑生产基地1家，省级生产基地6家，市级生产基地11家，目前即能满足装配式建筑300余万平方米的施工要求，初步形成以钢结构为重点、混凝土和木结构共同发展的良好开局。
四是大力提高技术支撑水平。成立临沂市装配式建筑专家委员会，对装配式建筑体系、部品构件生产技术进行技术论证。引进杭萧的钢管束结构、长沙远大的混凝土装配式建筑体系，同济大学钢结构装配式住宅体系、浙江大学的隐形钢结构技术体系入驻临沂。成立临沂市装配式建筑设计研究院和临沂市装配式建筑设计BIM技术研究中心，推动了全市装配式建筑设计的研究与技术提高。
五是稳步推进人才培养。成立临沂市装配式建筑教育联盟。组织临沂职业学院等专业院校开设装配式建筑专业课程，拓宽装配式建筑人才培养的渠道。组织“智慧城市·建筑工业化”高峰论坛和临沂市建筑建材产业装配式建筑发展论坛，邀请国家住建部产业化中心、山东省建科院、山东省装配式建筑教育联盟、山东城市建设职业学院、长沙远大住工教育学院等单位专家和科技大学、山东大学、浙江大学的王来、侯和涛、童根树等知名教授就《建筑产业现代化概论》《装配式混凝土结构主要技术规程规范》《装配式混凝土结构构件生产与施工》《防水施工、整体浴室安装》、《装配式建筑评价标准》等对全市装配式建筑专业技术人员进行培训，培训各类专业人员1000余人次。
六是大力营造发展氛围。委托山东建筑发展研究院编制《临沂市装配式建筑发展规划（2018-2025）》，统筹全市各县区发展意愿，科学布局，谋划装配式建筑产业发展。组织临沂日报、沂蒙晚报、大众网、齐鲁网、琅琊网等全市各大新闻媒体对我市装配式建筑发展进行广泛地宣传报道，营造了良好氛围。
七是以装配式建筑为核心的建筑业新旧动力转换向好发展。将装配式建筑纳入全市建筑建材产业融合发展大局，编制《临沂市建筑建材产业新旧动能转换实施方案》，明确加快推动装配式建筑产业发展、项目应用、科技创新、标准化发展、监管创新和人才培养等6项重点工作。市领导带队多次外出考察装配式建筑，积极谋划装配式建筑发展，技术、人才和项目引进统筹推进，助推装配式建筑产业发展。
二、存在的问题及原因
装配式建筑发展目前还存在着上热下冷，政府热、市场冷的问题，房地产开发企业态度不积极，观望等待，工作推进不快。
究其原因，主要有以下几个方面：一是社会认知存在偏差。装配式建筑是2016年以来党中央、国务院大力推广的新型建造方式，是党中央、国务院基于人口政策红利消失、环保治理加强、经济发展加快、传统建筑业无法满足时代发展的需要等因素而提出的重大战略，是推动建筑业实现现代化的重要手段。传统建筑行业由于多年的惯性思维，还没有形成装配式建筑推动的积极性和主动性。有些建设单位只看到了暂时的成本增加，包括政府投资的学校等公共建筑项目，些县区对这项工作持有疑虑，还在纠结成本的控制问题，没有考虑全市抗震设防要求高的地域特点，需要抗震性、安全性更优的装配式建筑，优质优价也是市场的必然选择。
二是政策主要以倡导为主，缺乏必要的刚性规定。近一段时间，我们积极梳理全国、全省装配式建筑出台的有关政策措施，有些发达地区如：北上广深等地区政策措施具有刚性，政府确定的装配式建筑要求，开发建设单位必须执行。省内有些地市也出台一些政策措施，主要体现在配套费减免、容积率奖励、示范工程奖补等一些鼓励性政策，建设单位对优惠政策的认可度不高。如烟台市的配套费减免，实行装配式建筑的减免配套费80%（约计奖补147元/平方米）左右；济宁的每平方米补助100元等。其他地区容积率奖励至今还没有实际操作，没能真正提高建设单位建造装配式建筑的积极性。我市虽然落实了建设条件意见书制度，但在实际工作中，因条件意见书仅作为土地出让的附件，没有落实到土地出让合同中去，批后的事中事后监管没有跟上，开发建设单位在具体落实时不坚决、不主动，以拖为上。
三是装配式建筑在起步阶段，装配式建筑设计、生产、施工、管理人才还跟不上，熟练的装配式建筑施工技术工人不足，监管服务的能力水平还有待于提高，这些都不同程度地影响着装配式建筑的发展。
三、下一步工作思路、打算及和建议
按照住房城乡建设部关于推动装配式建筑决心不变、目标不变、推动工作的原则不变要求，坚定不移积极稳妥地推进全市装配式建筑的发展工作。
（一）牢固树立以示范项目带动产业发展的工作思路
借鉴上海市等先进地区的经验，强制项目带动。上海市通过政府引导、市场主导、各方主体参与，全面推动装配式建筑的发展。上海市政府从2016年开始，要求外环线以内的新建民用建筑全部采用装配式建筑，外环线以外不少于50%，并逐年提高比例。这种政策对装配式建筑推动作用非常明显，全国知名的装配式建筑产业聚集在上海周边，并影响到周边省份部品构件生产企业。目前，我市投产的几家装配式建筑生产企业都在为上海市场供货，如莒南县乾元馥华、经开区普瑞康、城开远大等。莒南县乾元馥华年生产叠合板、内外墙板、预制楼梯等部品构件约20万立方米（能满足我市约120万平方米装配式建筑的应用）。北京、上海、广州、深圳等装配式建筑发展非常快的城市，无不是采取这种措施。政策高地的聚集效应非常明显。
（二）工作打算
一是加强顶层设计。我们委托山东省建筑发展研究院编制《临沂市装配式建筑发展规划（2018-2025）》已经印发，我市装配式建筑发展目标、发展定位、发展重点，做到因地制宜、示范先导、科学发展、有序发展。必须认真抓好《规划》的贯彻执行。
二是发挥试点工程示范效应。按照先易后难，逐步推进的原则，充分考虑在学校等公共建筑和保障性住房标准化程度高的特点，以北城二期学校建设和费县、沂水等县棚户区改造项目建设为示范，发挥龙头企业的带头作用，推动装配式建筑及相关构件生产走上规模化、标准化发展道路，逐步拓展，循序渐进的提升装配式建筑的比例。
三是强化质量监管。装配式建筑的安全质量是重中之重，编制发布《临沂市装配式混凝土建筑质量管理导则》和《临沂市装配式钢结构建筑质量管理导则》，通过设计文件编制深度标准、设计文件审查要点、产品检测监管等措施，明确五方主体责任，建立从设计、施工安装、构件生产到竣工验收全过程的标准规范体系，确保质量追溯。
四是强化人才培养与引进。借助临沂市装配式建筑教育联盟，依托各专业院校、研究机构、建筑业企业、行业协会等培养相关专业人才。进行“智库建设”，建立健全临沂市装配式建筑专家委员会，为行业发展提供智力支持。
（三）建议
一是建立健全推进机制。装配式建筑是一个系统工程，涉及部门多，必须从全产业链的着力推起，建立起从土地出让到工程报建、审图、竣工交付全过程的监管机制，确保项目落地。建议成立由市政府分管领导牵头的，由市住建、自然资源和规划、财政等有关部门为成员的“临沂市绿色建筑发展联席会议”，下设装配式建筑推进办公室或工作专班，增强装配式建筑推进政策制定和工作协调的力度。
二是强化政策约束。贯彻落实省政府办公厅文件要求，在全市棚户区改造等项目积极推广应用装配式建筑十分必要。按照项目带动产业发展的工作思路，由政府确定政府投资工程、保障性住房（棚户区改造工程项目）全面推广应用装配式建筑；针对房地产开发项目，在项目落地方面，以土地源头控制为抓手，将装配式建筑建设要求写入土地出让合同，强制推行装配式建筑三板：预制楼梯、预制叠合板、预制内外墙板等。
三是实行政策激励。借鉴其他先进地区经验，贯彻落实市政府办公室《关于加快推广应用装配式建筑的实施意见》（临政办发〔2016〕31号文）中的有关政策措施，研究出台鼓励房地产开发项目推广应用装配式建筑的容积率奖励政策或者配套费减免政策，推动全市装配式建筑的健康发展。
以上答复如有不当之处，敬请批评指正。再次感谢您对我市住房城乡建设工作的关注和支持，欢迎继续对我们的工作提出宝贵意见。
临沂市住房和城乡建设局
2019年6月20日
建议承办分管领导：张济民 责任科室：建筑节能与科技科 电话：8138767
抄送：市政协提案工作委员会 市政府督查室
