临建政协字（2020）第35号
对市政协十五届四次会议第335号
提 案 的 答 复
尊敬的王宗继委员：
您提出的《关于提升乡村风貌管控机制打造美丽乡村的建议》提案收悉，现答复如下：
您提出的关于提升乡村风貌管控机制，打造美丽乡村的建议很好，分析了当前我市各地乡村风貌管控和美丽乡村建设方面存在一些问题，并从六个大方面提出了切实可行的建议，完全符合当前现状。目前，我们正在开展市域乡村风貌规划编制工作，已经开始了前期的调研，实地踏勘等工作。
一、基本情况
近年来，临沂市按照“串点成线、连片扩面、梯次推进”的总体思路，以实现要素整合布局美、基础完善设施美、环境清新生态美、服务健全生活美、文明和谐风尚美“五美”为目标，集中资源力量，加快建设具有沂蒙风情的特色村庄。目前，全市有14个村庄列入中国传统村落，56个村庄评为山东省传统村落，组织评选沂蒙传统村落32个；10个镇26个村分别入选“美丽宜居小镇、美丽宜居村庄”，12个村确定为省级美丽村居建设试点村庄，指导第一批美丽村居试点蒙阴县安康村总结完成《坚持生态之本 打造沂蒙山区乡村地标》，并在全省美丽村居建设工作推进会上做了典型发言，在全省范围推广。目前正在积极申报第三批省级美丽村居建设试点村庄。
为挖掘地方特色，切实做好我市美丽村居建设等工作，市住建局、规划局成立了沂蒙民居设计方案编制专家组。2017年11月底，省住房城乡建设厅在临沂市沂南县召开全省乡村振兴战略暨沂蒙农居特色专家研讨会，研讨山东乡村振兴的总体发展思路，重点深入挖掘沂蒙乡村特色风貌和农居特色，以沂蒙地区为示范点，着力打造独具地域特色、生态宜居的农村人居环境，全面推进美丽乡村建设。
（一）深入调查摸底，加强保护指导。市住建局加强对特色村镇申报工作的指导，多次开展实地调研，协助相关做好申报整理和实地取景等工作，努力让更多符合条件的镇村列入名录，让更多的特色镇村得到保护。2017年底，省住建厅会同我市开展了实地调研，总结提炼了沂蒙民居特色，沂蒙地区独特的自然条件和历史文化孕育了具有鲜明特色的地方民居，总体呈现出“大门楼、内影墙、黛瓦顶、挑花檐、雕楼窗、嵌雀眼、三段墙”的典型特征，形成了调研报告。同时，省委农工办、省规委办联合下发《关于学习沂蒙民居特色建设经验的通知》（鲁规委办〔2018〕3号），要求各地根据实际，认真借鉴。
（二）恢复生态风貌，展示沂蒙文化。通过重点恢复传统建筑集中连片区、加强对古房屋建筑的修缮治理、对文化遗产周边、公共场地、河塘沟渠等公共环境进行整治，使特色村庄的格局、风貌以及周边自然景观、生态环境得到基本保护。沂南县常山庄村、竹泉村实施了古村庄综合保护治理，古路桥、古井塘、古树木等历史环境要素和非物质文化遗产得到有效保护利用，打响了具有沂蒙文化特色的传统村落品牌。
（三）强化资金支持，完善保护规划。积极争取国家级、省级补助资金。每个中国传统村落争取中央补助资金300万元，用于传统建筑修缮，维护，基础设施建设等；省级给予前三批每个美丽宜居小镇、村分别30万、15万的资金补助，第四批美丽宜居小镇、村分别20万、10万的资金补助按照各地实际，统筹用于宜居小镇、村庄的建设规划编制，污水垃圾处理、道路桥梁、供水供热等基础设施建设，以及绿化美化亮化和生态修复工程等；省级美丽村居试点村庄获得奖补资金600万元以上，用于村庄房屋风貌提升，兼顾基础设施。
（四）加强宣传引导，营造良好氛围。通过电视、广播、报纸等多种方式，积极宣传保护特色镇村的政策文件，利用住建局微信公众号、琅琊网、临沂在线等媒体，宣传特色镇村申报、认定程序，并及时公布名单，不断增强社会认识度，引导全民参与传承与保护，全市特色镇村与传统建筑的保护已经引起了各方面的高度关注和重视。
二、存在问题
（一）基础设施和公共环境不够完善，人居环境普遍较差。大部分村内的道路、供水、垃圾和污水治理等基础设施整治需要进一步完善；消防、防灾避险等必要的安全设施几乎没有；文化遗产周边、公共场地、河塘沟渠等公共环境需要整治；自然生态系统破坏严重，需要保护和修复。
（二）特色村庄保护发展的冲突严重，保护管理机制不健全。主要体现在城乡规划对村庄的保护控制缺失、建设的自发性和无序性较强。一方面，村民自建房多应用现有建筑材料和建设工艺，老旧传统建筑拆除问题较严重；另一方面，应用土地增减挂钩政策进行农村住房集中建设，原有村庄拆除，一些具有保护价值的村庄也都拆除。
（三）传统工艺、技艺、材料缺失，保护修缮存在困难。传统建筑中的石刻雕花技术、房屋结构技术、砖石搭砌技术等，已逐步消失，给建筑保护带来一定困难。
三、下步工作打算
下一步，我们将会同相关部门，加大对特色村庄的挖掘力度，强化保护发展措施、完善基础设施配套、改善人居环境、健全保护管理机制，继续培育历史文化资源保护完好、特色产业发展成熟、人居环境良好的特色村庄，更好地保护传承特色村庄的历史风貌和文化遗产。
（一）继续做好风貌提升和特色村庄示范工作。加强与相关部门的联系，根据村庄的历史文化、传统特色，编制乡村风貌建设技术导则，指导民居特色的整体塑造，形成与周边环境相协调的建筑风貌。积极探索符合我市实际的特色村庄、沂蒙特色民居建设目标和具体方法，形成不同类型的优秀范例，引导建筑师下乡开展民居设计指导，引导村民建设富有沂蒙乡村气息、与自然环境协调，又适应现代农民生产生活需要的沂蒙特色民居。
（二）认真做好宣传引导。广泛发动，积极做好宣传引导工作。利用互联网+的推广推介方式，推动沂蒙特色村庄得到有效保护和发展，打造沂蒙特色民居，记住乡愁。同时加大挖掘申报力度，积极培育特色镇村，加强政策倾斜，打造示范试点，争取我市更多村庄列入省级以上特色镇村命名和扶持。
感谢您对村镇建设事业的关心和支持，相信通过您和我们大家的共同努力，我市的村镇环境将会变得更美，我市的村镇建设将得到迅速发展。
临沂市住房和城乡建设局
2020 年8月31日
联系单位及电话：市住建局村镇科；8112077
抄送：市政协提案工作委员会 市政府督查室
