办理类型：A
临沂市住房和城乡建设局
临建政协字〔2021〕第5号
对市政协十五届五次会议第40号
提 案 的 答 复
尊敬的王付江委员：
你好！《关于进一步加强建设项目投资咨询和建设工程管理咨询中介机构监管的建议》收悉，感谢对我市建设工程管理咨询机构监管工作的关心和支持，现就你的建议答复如下：
一、关于“建设项目投资咨询和建设工程管理咨询中介机构”有关问题的说明
在工程建设领域，提供咨询服务的中介机构通常有两类：工程咨询机构和工程造价咨询机构，主管部门分别是国家发改委和国家住建部。其中工程咨询机构业务范围包括项目申请报告，规划、设计、可研评估（包含投资评估）、项目后评价等内容；工程造价咨询机构业务范围包括建设工程概、预、结算及竣工决算报告的编制和审核，以及工程造价经济纠纷的鉴定服务等内容。依据《中共临沂市委、临沂市人民政府关于临沂市市级机构改革的实施意见》（临发〔2019〕2号）规定，市住建局负责全市建设工程造价活动的监督管理工作。
二、关于“推行主管部门备案和执业登记，严格资格认证制度”的问题
近年来，国家“放管服”改革要求工程造价咨询资质审批实行告知承诺制：由国家住建部或省住建厅集中受理接收企业申请书，市级建设行政主管部门负责乙级资质初审。市住建局严格依据《山东省住建厅关于印发关于调整部分省级行政许可事项实施层级工作方案的通知》（鲁建许字[2020]17号）要求，对乙级资质的延续、变更、遗失补办业务进行网上初审、审核、办结。省住建厅通过政务网站公示审批意见，接受社会监督。一是通过随机抽查方式，核查企业承诺内容，重点核查企业业绩和人员是否符合资质标准要求。二是通过社保系统查询及企业承诺，确保从业人员“人、证、社保唯一”。对企业隐瞒有关情况或承诺事项与实际情况不符的等行为，由受理部门依法撤销其相应资质，不良行为记入企业社会信用档案。
三、关于“建立公开公平竞争机制，破除服务垄断”的问题
造价咨询属于工程建设服务类项目，由建设单位自主选择造价咨询企业。按照国家发改委相关规定，限额以上国有资金服务类项目需通过招标方式选定咨询企业。通常情况下，建设单位采用公开招标或竞争性磋商等采购方式，对咨询企业的服务收费、项目团队、服务方案、资信状况等因素进行综合评审，按照公开、公正、公平原则，择优选定造价咨询企业。
四、关于“注重实效，加强对中介机构的全方位监管”的问题
1、依据山东省物价局《关于明确山东省物价目录》有关事项的通知（鲁价综发〔2016〕58号）要求，工程造价咨询服务费被列入放开部分目录，各级各部门不得以任何理由截留定价权。原《山东省建设工程工程量清单编制等计价项目造价咨询服务收费标准》废止，造价咨询行业收费属市场主体自主行为，由当事人在建设工程造价咨询合同中自行约定。
2、为倡导工程造价咨询企业文明执业、诚信经营，我局依据《山东省工程造价咨询企业信用等级评价管理办法》（鲁建标字〔2016〕25号）的有关规定，加大工程造价咨询企业信息公开力度。对造价咨询企业基本信息（包含专职专业人员、一级注册造价师、中级以上职称、股份结构、办公场所等指标），以及造价咨询成果文件等业绩信息进行评价。通过“山东省造价咨询管理服务平台”和“全国建筑市场监管公共服务平台”依法予以公开。
3、为规范工程造价咨询企业从业行为，营造良好的市场信用环境，我局着力构建工程造价咨询企业信用平台。按照《山东省工程造价咨询企业信用等级评价管理办法》的有关规定，对工程造价咨询企业进行信用等级评价，主要从资信状况、成果质量、经营业绩、行为记录等四个方面进行评定。企业的信用等级分为A、B、C、D四个级别。信用等级评价实行动态管理，采用日常监督与年度综合检查相结合的方式，接受社会监督。
4、按照诚信激励和失信惩戒的原则，我局加大对信用等级D级的企业的监督，实行动态管理。依据《山东省工程造价咨询企业信用等级评价管理办法》规定，对信用等级为D级的企业加强日常监督管理。由省住建责令其整改或予以行政处罚，同时视情况不授予该企业及其法定代表人、主要负责人有关荣誉或称号。纳入企业不良信用信息记录的外省企业分支机构，由省住建厅将不良行为记录通报其工商注册所在地的建设主管部门，建立和完善其信用档案。
5、关于提案中涉及我市工程造价咨询企业行业现状及问题，我局充分依托临沂市工程建设标准造价及招标投标协会这一平台，按照“政府引导、行业自律、社会监督”的原则，主要开展了以下几方面的工作。一是不定期组织造价专业人员培训，邀请相关学科学术专家、工程类知名律师对造价专业人员进行业务培训，提高从业人员业务素质。二是组织工程造价咨询企业，针对BIM技术在咨询服务中的应用、造价信息发布等行业热点、难点问题，赴外省市交流座谈，开拓视野，提升水平。三是为提高我市工程造价行业职业技能水平，组织参加省住建厅举办的全省工程造价行业职业技能竞赛，参赛人数和比赛成绩均名列前茅。四是组建临沂市工程造价纠纷调解委员会，成立临沂市工程造价争议仲裁中心。集中我市实力强、素质高的工程造价咨询企业及专业人员，充分发挥专家断案、快捷高效的特点，有效解决工程造价纠纷和合同纠纷，化解承发包双方矛盾。引导造价咨询企业在多元化服务社会的同时，一并展示企业自身实力和形象，进而推动整个造价咨询行业行业自律和诚信体系的建设。五是受省价协委托，起草《山东省工程建设造价行业自律管理实施办法》和《山东省工程建设标准造价协会自律委员会实施细则》，为下一步规范全省建设工程造价咨询市场，促进造价咨询行业的信用体系建设和健康有序发展，提供规范标准技术支撑。
近年来，尽管我市建设工程造价咨询企业的监督管理做了大量的工作，但仍存在一定的不足。我局将结合您提出的问题和建议，继续按照相关法律法规和省住建厅工作部署，做好我市建设工程造价咨询企业监管工作。
最后，衷心感谢你们对我市城市建设工作的关注和支持，恳请继续对我们的工作提出宝贵意见。
临沂市住房和城乡建设局
2021年7月14日
联系单位及电话：临沂市住房和城乡建设局；8131767。
抄送：市政协提案工作委员会、市政府督查室。
