办理类型：A
临沂市住房和城乡建设局
临建政协字〔2021〕第7号
对市政协十五届五次会议第68号
提 案 的 答 复
尊敬的徐海委员：
你好！《关于改进我市冬季供暖的几点建议》收悉，感谢对我市公用事业工作的关心和支持，现就你的建议答复如下：
一、基本情况
截至2020年底，全市集中供热面积达到1.36亿平方米，其中，我市中心城区集中供热面积达到7320万平方米。2020年，全市新增集中供热能力900万平方米，新增集中供热面积1042万平方米，其中中心城区新增集中供热能力500万平方米，新增集中供热面积617万平方米。
二、主要工作措施
（一）切实提高集中供热保障能力。近年来，通过加快热源建设和节能挖潜改造，不断提升集中供热保障能力。一是深度挖潜热源。2019年，华能临沂发电公司对3﹟机组进行高背压改造，新增供热能力300万平方米；金锣热电厂扩建供热首站，新增供热能力200万平方米；新城热力公司建设康达污水源供热项目，新增供热能力15万平方米。2020年我市新增集中供热能力900万平方米，其中，中心城区500万平方米。二是提升改造供热系统。2020年以来，不断加大供热系统检修改造力度，全市共投入维修改造资金5200多万元，检修管网460公里、二级换热站760个、维修保养阀门2200余个。其中，中心城区投入3600万元，对供热设施设备进行了全面检修改造。
（二）积极开展供热计量改革工作。我市印发《临沂市推进建筑节能及供热计量改革工作实施方案》，实行新建建筑工程建设与供热计量设施安装同步、既有居住建筑分户供热计量改造与节能改造同步、供热计量装置与供热计量收费同步的三同步原则，积极推进、稳步实施建筑节能和供热计量改革。截至目前，我市城区已有锦绣蓝山、广天悦城、玖隆国际、金泰华府等20多个小区（约200万平方米）实行供热分户计量收费。居民热费由基本热费和计量热费组成，基本热费=6.9元/平方米×面积，计量热费=0.152元/千瓦时（42.16元/吉焦）×用热量。供热开始前用户按照面积热价预交热费，供热期用户自主调节温度，供热结束后按实际用热量结算热费。
（三）投资改造住宅小区内供热设施。为提高供热质量，提高市民对集中供热的满意度，2019年，我市印发《中心城区住宅小区供热设施改造移交工作实施方案》，市、区财政部门和供热企业共同筹集改造资金，供热企业分两年对建成15年以上的小区和建成不足15年的小区供热设施分别进行改造，更换有问题的换热设备，维修老旧供热管网，加装控制平衡装置，改造完成后，住宅小区供热设施全部移交给供热企业维护管理。目前已有509个小区、1325万平方米完成供热设施改造。
（四）开展供热管网末端检修改造。为解决供热温度不平衡现象，促进节能降耗，2020年我局制定《住宅小区供热管网末端检修改造实施方案》，计划用两年时间对中心城区现有住宅小区内供热管网进行精细化调节改造，对二级换热站到入户端的管道进行全面排查检修，主要解决采暖季管道热水进不了单元、入不了户的问题。目前已有大成家苑、苗庄小区、明馨小区等168个小区列入改造范围，目前改造工程正在进行中。
（五）建设城市供热信息化管理平台。随着互联网+、物联网、大数据分析等计算机技术在各个行业的应用，供热运行和管理也需要向智慧化和信息化发展。为加强供热运行监管，2019年，我局立项建设城市供热信息化管理平台，平台获取各热力公司现有监控平台运行数据，并在居民家中安装室温监测装置，上传数据统一展示在平台上，主管部门通过互联网及手机APP实时掌握城区各换热站运行情况和室内供暖质量，进一步提高了供热信息化管理水平。
三、存在的问题
虽然我市集中供热工作取得了一些成绩，但在供热能耗控制和运行调控等方面上依然存在以下问题：
（一）部分小区供热能耗不平衡。新建建筑应用的保温技术较为先进，维护结构保温隔热效果也较好，但我市仍有部分老旧小区受建造时保温标准和施工技术限制，随着自然老化，墙体保温效果较差，导致冬季供暖散热量较大，用暖效果不理想。为保障老旧小区的供暖质量，供热企业需要加大供热量，提高换热参数，导致供热能耗维持在较高水平，造成了能源的浪费，有的小区二次供暖温度需达到60℃、能耗达到60W/㎡才能维持正常的供暖温度，如泰和花园北区和西苑小区等小区。
（二）部分热用户户间温度不平衡。《山东省供热条例》规定我省供热企业应当保证采暖期内用户卧室、起居室的温度不低于18℃。在实行按供热面积收费的条件下，同一个小区，同一座楼，同一个单元，因小区内供热平衡装置设计、施工原因，无法保证温度的相对均衡，甚至有的中间户不用开通暖气，也能保持舒适的室内温度，如银雀溪园、银凤东苑和泰亨花园等小区，户间温度不平衡问题也成为供暖期群众反映的热点。
（三）热计量收费政策的不匹配。目前我市热计量收费实行基本热价和计量热价相结合的两部制热价计算方法，对于因用热量过大导致热费总额超过面积热费的情况，不需要热用户补交热费，仅对按热计量收费少于面积热费的情况进行退还热费差额。这种“多退少不补”的计费方式不利于行为节能的推广，也不利于供热系统整体节能降耗。
四、下步工作措施
（一）扩大供热分户计量收费范围。对具备供热分户计量收费条件的小区，督促供热企业分批纳入热计量收费的范围，不具备收费条件、热计量装置存在问题的小区，由原安装单位进行整改维修，维修完成后供热企业纳入热计量收费范围。
（二）节能挖潜提高供热保障能力。在现有热源机组不增容的基础上，进行技术改造，挖掘供热潜力，扩大供热范围，并对现有部分中小机组进行关停淘汰，推进集中热源向城乡结合部及农村延伸，减少分散取暖面积，降低空气污染排放。
（三）大力推广利用清洁能源供暖。充分利用我市丰富的地热能和水资源，根据不同区域特点选择不同方式，可采用污水源、河水源、地源、天然气吸收式热泵和蓄热式电锅炉等多种方式供暖，将分散清洁能源供热作为集中热源的有效补充。
（四）升级企业供热远传调控系统。供热企业以现有设备为基础，以信息物联网为支撑，结合大数据分析技术，升级现有远传调控系统，逐步建立智能决策系统，为运行管理提供决策支持，在保证室内温度舒适度的前提下，降低运行能耗，提高运行调控的精准度。
最后，衷心感谢你们对我市公用事业工作的关注和支持，恳请继续对我们的工作提出宝贵意见。
临沂市住房和城乡建设局
2021年7月14日
联系单位及电话：临沂市住房和城乡建设局；8051919。
抄送：市政协提案工作委员会、市政府督查室。
