办理类型：A
临沂市住房和城乡建设局
临建政协字〔2021〕第34号
对市政协十五届五次会议第339号
提 案 的 答 复
九三学社临沂市委：
贵单位提出的《关于加强建筑安全生产培训的建议》收悉，感谢对我市建筑安全生产管理工作的关心和支持，现就您的建议答复如下：
一、我市建筑安全生产培训情况
根据职能分工，我局委托市建设安全工程质量服务中心负责建筑施工特种作业人员操作资格证认定、安管人员安全生产考核监管等工作。特种人员考核工作由省住建厅认定通过的临沂职业学院特种作业人员考核基地和临沂天元建筑技校特种作业人员考核基地承担；安管人员延期继续教育工作由临沂职业学院和临沂天元建筑职业技术学校承担。
（一）特种作业人员操作资格认定情况
建筑施工特种作业人员操作资格认定是省住建厅的行政许可事项，由省住建厅负责考核，2020年11月份，按照省政府有关规定，将该考核事项下放各地市实施。建筑施工特种作业人员操作资格认定考核分为理论考试和实操考核。对于考核合格的，应当自考核结果公布之日起10个工作日内颁发资格证书；对于考核不合格的，应当通知申请人并说明理由。
建筑施工特种作业人员首先报名参加培训，经培训合格后，才能报名参加考核。考核时，先进行理论考试，理论考试合格后，才能进行实操考核；理论考试不合格的，不能参加实操考核。参加考试的人员必须经理论考试和实操考核均合格后，才能取得“建筑施工特种作业操作资格证”，自2021年开始，全部发放电子证书。理论考试和实操考核均需在“山东省建筑施工特种作业人员考核管理系统”中进行报名和考核。理论考试采取网络考试，考试系统由省住建厅管理，试题库和具体考试设置均由省住建厅统一设置。
建筑施工特种作业人员理论考试和实操考核时均采用人脸识别设备进行身份核验，身份核验不通过的，无法参加考核。考核结束后，当场出现考核成绩。考试考核过程中，各基地严格按照要求安排老师监考，市住建局组织人员巡考。
（二）特种作业人员延期继续教育情况
特种作业操作资格证书有效期为两年，特种作业人员应当于期满前3个月内向原考核发证机关申请办理延期复核手续。延期复核合格的，资格证书有效期延期2年。
申请延期的特种作业人员需报名参加延期继续教育培训，达到规定学时后，参加理论考试，经理论考试合格后，才能申请延期。在延期继续教育时，各培训机构采取集中学习的形式进行，2020年因新冠疫情防护要求，省住建厅统一要求采取线上培训方式进行。每次考试均采用人脸识别设备进行身份核验，在考试过程中严格监考，市住建局组织人员巡考。
（三）施工企业安全生产管理人员考核情况
根据《建筑施工企业主要负责人、项目负责人和专职安全生产管理人员安全生产管理规定》（住建部令第17号）的规定，我国对建筑施工企业主要负责人、项目负责人和专职安全生产管理人员实行考核管理制度。建筑施工企业安管人员应当通过其受聘企业，向企业工商注册地的省、自治区、直辖市人民政府住房城乡建设主管部门（以下简称考核机关）申请安全生产考核，并取得安全生产考核合格证书。对安全生产考核合格的，考核机关应当在20个工作日内核发安全生产考核合格证书，并予以公告；对不合格的，应当通过安管人员所在企业通知本人并说明理由。安全生产考核合格证书有效期为3年，证书在全国范围内有效。
我省建筑施工企业安管人员考核工作由省住建厅建设培训与执业资格注册中心负责，各地市住建局按省住建厅的规定设置考点，组织本地市建筑施工企业安管人员进行考核。自2018年起，采取计算机考试方式进行考核。
为加强建筑业安全生产培训工作，市住建局成立了考试工作领导小组并设立考务办公室。负责制定考试工作方案，加强考点管理，选择有责任心的监考人员和巡考人员。严肃考试纪律，考生进入考点前，凭身份证和准考证入场，证件不齐全者，一律不得进入考点；考生进入考场前，采用人脸识别设备进行身份验证，身份验证不通过的，无法进入考场。考试结束后，立即将有关考试数据导出，由省住建厅有关技术人员当场密封，一份由省厅技术人员带走，一份由市住建局加盖公章后邮寄给省住建厅建设培训与执业资格注册中心。
（四）施工企业安全生产管理人员继续教育情况
根据有关规定，安全生产考核合格证书有效期届满需要延续的，安管人员应当在有效期届满前3个月内，由本人通过受聘企业向原考核机关申请证书延续。准予证书延续的，证书有效期延续3年。
我市每年开展安管人员证书延期继续教育，延期继续教育工作由临沂职业学院和临沂天元建筑职业技术学校按照相关组织继续教育工作。继续教育采取集中授课方式，主要讲解最新的安全法律、法规，新的规范标准，以及省市关于安全工作的有关文件等内容。集中授课结束后，统一组织参加学习的安管人员进行考试，考试合格后发放继续教育合格证明。2020年，因新冠疫情防控要求，我市按照省住建厅的要求，采取网络授课方式组织继续教育，并严格记录参加人员的考勤和学时，网络授课结束后，组织参加学习的安管人员在严格做好疫情防控的措施下进行线下考试。每次考试均采取人脸识别设备对参加考试人员进行身份核验，市住建局同时安排专人巡考。
2019年，我市共组织培训特种人员2936人，考核合格2817人，合格率95.9％，组织延期继续教育9791人；2020年培训特种人员3770人，考核合格2879人，合格率76.4％，组织延期继续教育10012人。2019年，组织培训安管人员9640人，考核合格5375人，合格率55.76%，延期继续教育8373人；2020年培训安管人员10338人，考核合格5357人，合格率51.82%，延期继续教育8765人。截至目前，全市共有30340名特种作业人员有效持证，26957名（含市政）安管人员有效持证。
二、下步工作计划
当前建筑业安全培训存在的问题，主要集中在企业和安全培训机构两个主体上。例如存在企业不重视安全培训、培训目的不明确、难以收到预期效果，社会培训机构资源不足、缺乏有效监管、培训效果难以保障。加强建筑安全生产培训管理，作为建筑行业主管部门，主要涉及职能范围内的安管人员和特种人员的考核和认定，企业开展安全培训仍然是自身的自主管理行为。下一步，作为主管部门要重点加强以下几个方面的工作：
（一）积极引导企业加强安全生产培训。督促企业建立安全培训教育制度，制定年度安全培训计划，主要内容应包括：安全教育的目的、内容、形式、方法及要求；培训教育的对象包括职工安全教育，新工人的三级教育，变换工种教育，特殊工种人员的培训及安全教育，采用新工艺、新技术、新设备时进行的安全教育，季节性安全教育，节假日安全教育等。施工人员入场，工程项目部应组织进行以国家安全法律法规、企业安全制度、施工现场安全管理规定、本工种安全技术操作规程为主要内容的三级安全教育和考核；施工作业人员变换工种，应进行变换后工种的安全操作规程培训、培训和考核；安管人员每年度应进行安全培训和考核。
（二）加强对企业安全教育监督检查力度。根据施工企业安全生产许可证动态管理要求，每年度我市各级住建主管部门都组织开展建筑施工企业安全生产条件复查，并随时开展施工企业安全生产许可证动态考核，主要检查内容就包含安管人员和特种人员考核认定和继续教育情况，企业安全教育培训制度和安全教育培训计划，企业管理人员、施工现场管理人员、特种人员安全培训教育档案。结合工程安全监督和安全检查工作，监督人员和检查人员要认真检查施工现场安管人员和特种人员持证情况、三级安全教育、安全教育培训、班前安全活动落实情况。对不具备安全生产条件的施工企业按程序上报省住建厅暂扣安全生产许可证，存在严重安全隐患的施工现场责令限期整改或停工整改，并予以不良行为扣分处理和经济处罚。
（三）加强对承担安全培训任务的考核基地监管。根据省住建厅要求，我市承担对考核基地安全技术理论考试和实际操作技能考核监管任务。为确保考核质量，市住建局严格依照考核基地标准检查两个考核基地基本条件：与所承担考核任务相适应的考评师资力量，与所承担考核任务相适应的安全技术理论考试场所；与考核相关的安全技术标准等图书资料；健全的考务管理制度；与所承担考核任务相适应的实际操作考核场地、设施、设备、仪器、材料和工具等。基地考核结果均上报省住建厅备案，省住建厅对考核基地考核情况进行核查。
（四）积极支持企业提高安全培训教育水平。市住建局高度重视安全培训教育工作，把建筑施工安全培训工作列入工作重要内容，明确责任分工，认真安排部署。2018年出台了《住建系统“培训强基”工作实施方案》，依托考核基地，抽调专业教师组成培训师资库，对施工企业安管人员、特种人员、现场专业人员进行培训，着力解决建筑施工企业安全生产培训不到位、培训内容不实用、培训质量不高等突出问题，全面提升建筑施工企业从业人员安全素质，防止和减少“三违”行为，最大限度减少生产安全事故，促进全市安全生产形势稳定好转。2020年出台了《建筑职业技能提升行动实施方案》，大力开展职业技能提升行动，着力提高培训的针对性和实用性，全面提升建筑业从业人员职业技能水平和就业创业能力。围绕建筑业产业升级、从业一线操作人员技能提升，依托建筑工地农民工业余学校、建筑业职业技能培训机构、建筑施工特种作业人员考核基地、职业院校和临沂市装配式建筑教育联盟，大力开展建筑业职业技能工人（含金蓝领技师）、装配式建筑专业技术人员、农村建筑工匠、建筑施工特种作业人员等培训工作。下一步，我局将尽快出台支持企业提高安全培训教育的政策，推动企业落实安全生产培训责任体系建设，引导企业安全培训规范化，全面提升企业从业人员整体素质。
最后，衷心感谢贵单位对我市建筑安全生产管理工作的关注和支持，恳请继续对我们的工作提出宝贵意见。
临沂市住房和城乡建设局
2021年7月14日
联系单位及电话：临沂市住房和城乡建设局；8303571。
抄送：市政协提案工作委员会、市政府督查室。
