办理类型：A
临建政协字〔2022〕第8号
对市政协十六届一次会议第120号
提案的回复
尊敬的孙峥、张京海、何中菊委员：
您提出的《关于发展装配式建筑 推动绿色转型发展的建议》收悉，现答复如下：
一、基本情况
装配式建筑是指将建筑的部分构件在工厂进行标准和批量预制后，运输到施工现场后进行吊装与连接而成的建筑，从而实现建筑过程从“建造”到“制造”的转变，以标准化设计、工厂化生产、装配化施工、一体化装修、信息化管理、智能化应用为主要特征。装配式建筑已成为建筑业发展的必然趋势和转型升级的重要抓手，能有效提升工程质量，推动建筑业由劳动密集型向智能化、模块化转型，符合节能减排、绿色发展、高质量发展、可持续发展的战略要求。
2019年323号省长令《山东省绿色建筑促进办法》、省政府办公厅《关于进一步促进建筑业改革发展的十六条意见》均明确要求，新建民用建筑应在建设用地规划条件、项目建设条件中明确装配式建筑比例、装配率、评价等级等要求，棚户区改造安置住房、政府投资工程及大型公共建筑全面按照装配式建筑标准建设。这些政策措施的出台，有力推动了装配式建筑的发展。
二、我市装配式建筑发展现状
近年来，市住建局深入贯彻落实市委、市政府决策部署，践行绿色发展理念，加强统筹谋划，狠抓工作落实，坚持政策和规划引领、产业和示范带动、人才和技术支撑，积极稳妥地推动装配式建筑发展，有力促进了建筑业转型升级。
一是强化政策引领，建立长效机制。先后出台印发《关于加快推广应用装配式建筑的实施意见》、《关于加强装配式建筑全过程监管的通知》、《关于在建设工程施工图审查环节严格落实装配式建筑发展要求的通知》等一系列政策文件，研究制定了容积率奖励和降低商品房预售资金监管额度等激励政策，建立了建设条件意见书制度，强化施工图审查，实行装配式建筑预评价、终评估机制，加强施工全过程监管，形成闭环监管体系，促进了全市装配式建筑健康有序发展。
二是强化示范带动，加大推广应用。贯彻落实国家、省有关决策部署，结合实际，以市政府办公室名义出台加快推广应用装配式建筑的实施意见，按照“先易后难、先内后外、试点先行、稳步推进”的原则，选准突破口，开展试点示范建设，推动政府投资项目和房地产开发项目推广应用装配式建筑。为抓好试点工作，考虑临沂为地震高烈度设防地区，围绕在学校等公共建筑项目中推广应用装配式钢结构建筑，在充分调研的基础上，由市住建局牵头，联合市教育局、市财政局、市自然资源和规划局印发《关于在全市学校等公共建筑项目建设中推广应用装配式钢结构建筑的通知》，率先在学校、医院等公共建筑中试点建设钢结构建筑，开展适合我市地域特点的装配式钢结构学校建设技术体系的研究应用，在中心城区建成了一批钢结构学校，应用建筑面积累计达30余万平方米，1个钢结构学校被省钢结构协会评价为2星级装配式建筑，2个被评价为3星级装配式建筑，在全省起到了很好的示范带头作用，我市钢结构校舍发展经验做法被省住房和城乡建设厅发文推广。积极开展钢结构装配式住宅试点城市建设，推动棚户区改造项目实施装配式建造。2021年，全市新开工装配式建筑360.79万平方米，其中新开工装配式建筑棚户区改造项目81万平方米，开工建设钢结构装配式住宅5200平方米，3个钢结构住宅试点工程约1.74万平方米已完成设计，新建钢结构农房7100平方米，建设规模位于全省前列。
三是强化产业带动，培育产业发展。以创建“省级装配式建筑示范城市”和“省级钢结构装配式住宅试点城市”为契机，编制《临沂市装配式建筑发展规划（2018-2025年）》，加快新型建筑工业化全产业链发展，产业体系不断完善，产业规模不断壮大，“一中心、四区域”发展格局基本形成，全市混凝土、钢结构、木结构骨干企业已发展到30余家，建成国家级装配式建筑示范基地1家、省级7家，其中，混凝土构件骨干生产基地11个，生产线39条，实际产能约52万立方米；钢结构骨干生产基地9个，拥有生产线104条，钢结构构件年产能达到50余万吨。
四是强化技术支撑，大力推动科技创新。科技创新成果取得新突破，临沂市政集团研究的连续双仓大跨径装配式箱涵研究与应用荣获2020年度临沂市科学技术进步一等奖，天元建设集团研究的装配式钢框架结构建筑体系关键技术研究与应用荣获临沂市科学技术进步二等奖，基于装配式建筑模块化设计的集成研究与应用、高性能特种混凝土性能优化研究与应用、预制混凝土竖向构件精细化安装技术研究与应用等3项技术荣获科学技术进步三等奖。在此基础上，2021年，联合市科技局开展住房城乡建设科技计划项目课题研究工作，从绿色建材和新能源、装配式建筑新技术、建筑智能化与信息化应用等方向确定了24个科研课题项目。加强装配式建筑技术体系研究，编制适合我市地域特点的《装配式钢结构学校建筑技术标准》。加强产学研用深度融合，推动了山东大学与沂蒙建工集团联合成立山东大学临沂市绿色建筑智能建造技术研究中心。加快装配式建筑全过程监管云平台研发建设应用工作，通过对预制构件的设计、生产、运转、安装和验收的全建造流程的信息化管理，实现政府监管与项目管控联动。我市军部街小学、临沂实验一小蒙河路校区等2个钢结构学校建设项目荣获山东省2021年度绿色建筑“泰山杯”。“临沂市装配式建筑全过程管理云平台”等7个试点项目申报省建筑产业互联网平台建设应用试点。装配式建筑带动了ALC墙板智能安装机和聚氨酯粘接胶新材料的研发，取得了良好的社会效益和经济效益。
五是强化人才支持，持续开展人才培养。紧盯绿色建筑和装配式建筑发展需求，采取以会代训、集中培训、送教上门和线上培训等灵活多样的培训形式，扎实推进装配式建筑产业工人队伍建设。组织全市装配式建筑施工环节质量安全管理人员职业技能提升培训，2021年，累计培训装配式建筑专业技术人员1200余人，装配式建筑产业工人740余人。积极组织参加各类职业技能大赛，2021年在济南举行的第四届全国装配式建筑职业技能竞赛全国总决赛上，天元集团代表队荣获装配式建筑构件制作团体冠军，3名选手获个人一等奖。在山东省“技能兴鲁”职业技能大赛中，天元集团和城开远大代表队在山东省“技能兴鲁”职业技能大赛暨第一届省住建行业职业技能大赛（装配式建筑施工员）中获得职工组团体一等奖2项、二等奖和三等奖各1项，临沂职业学院代表队获得学生组个人二等奖3项、三等奖1项。通过技术大比武、技能大提升培养一批高素质的技能人才，为装配式建筑发展提供人才支撑。
三、关于提案有关建议内容的答复
针对您提出的意见和建议，局领导高度重视，安排局建筑节能科技科会同有关部门，对推动装配式建筑发展进行深入分析研究，形成以下几个方面的意见。
（一）当前装配式建筑发展中存在的问题：您在提案中所提的问题很有针对性。一是装配式建筑行业标准的问题。近几年来，住房城乡建设部、省住房城乡建设厅围绕装配式建筑发展，相继出台了一系列的装配式建筑行业标准、技术规程、设计规范，但在我们实际推动过程中，还需要结合当地实际，加大科技创新力度和成果推广力度，研究适合当地特点的技术体系。二是装配式建筑人才的问题。装配式建筑专业人才是保障装配式建筑施工质量的关键因素，随着装配式建筑的持续发展，我市装配式建筑发展从艰难起步阶段进入加速发展阶段，逐步向高质量阶段迈进，装配式建筑专业技术人才和产业工人的培养与装配式建筑发展之间的矛盾逐步显现，技术人才的专业素养和管理水平有待提高。三是规模化程度偏低的问题。国务院办公厅《关于大力发展装配式建筑的指导意见》（国办发〔2016〕71号文件）明确指出，装配式建筑是用预制部品部件在工地装配而成的建筑。发展装配式建筑是建造方式的重大变革，是推进供给侧结构性改革和新型城镇化发展的重要举措，有利于节约资源能源、减少施工污染、提升劳动生产效率和质量安全水平，有利于促进建筑业与信息化深度融合、培育新产业新动能、推动化解过剩产能。目前装配式建筑比例和规模化程度还比较底，需要不断加大推广应用力度，形成规模化发展。
（二）关于您提出有关建议的答复
一是关于健全和完善装配式建筑标准规范体系的建议。近年来，在国家和省、市发展装配式建筑政策的持续推动下，各地纷纷出台指导意见和相关配套鼓励政策措施，技术创新层出不穷，标准体系逐步完善，为装配式建筑发展打下了良好基础。为指导和规范装配式建筑发展，住建部、省住建厅先后发布了一系列国家标准、行业标准及技术规程。如涉及装配式建筑的国家标准有《装配式混凝土建筑技术标准》（GB/T51231-2016）、《装配式木结构建筑技术标准》GB/T51233-2016）、《装配式钢结构建筑技术标准》（GB/T51232-2016）、《装配式建筑评价标准》（GB/T51129-2017）；如涉及装配式建筑的行业标准有《装配式混凝土结构技术规程》（JGJ1-2014）、《装配式劲性柱混合梁框架结构技术规程》（JGJ/T400-2017）、《装配式环筋扣合锚接混凝土剪力墙结构技术标准》（JGJ/T430-2018）、《装配式整体厨房应用技术标准》（JGJ/T477-2018）、《装配式整体卫生间应用技术标准》（JGJ/T467-2018）、《装配式钢结构住宅建筑技术标准》（JGJ/T469-2019）、《装配式住宅建筑检测技术标准》（JGJ/T485－2019）、《装配式内装修技术标准》（JGJ/T491-2021）。如省住房城乡建设厅也先后编制发布了一系列地方标准和技术规程，比如《山东省装配式建筑评价标准》、《山东省装配式住宅建筑全装修技术要求（试行）》、《山东省装配式混凝土建筑施工图设计深度规定》、《山东省装配式混凝土建筑施工图审查要点》、《山东省装配式钢结构体系推广应用技术目录（第一批）》、《山东省钢结构装配式住宅设计与施工技术导则》、《山东省钢结构装配式住宅型钢构件标准化技术要求》、《山东省钢结构学校建筑技术导则》等。我们需要在装配式建筑发展过程中认真加以贯彻落实，结合我们当地实际加大推广力度，创新适合当地地域特点的一些技术体系和标准规范。
二是关于制定相关考核、激励政策，推动装配式建筑发展的建议。深入贯彻落实国务院办公厅《关于大力发展装配式建筑的指导意见》（国办发〔2016〕71号）、省政府办公厅《关于贯彻国办发〔2016〕71号文件大力发展装配式建筑的实施意见》（鲁政办发〔2017〕28号）、市政府办公室《关于加快推广应用装配式建筑的实施意见》（临政办发〔2016〕31号）文件精神，继续严格落实建设条件意见书制度和施工图设计审查把关机制，落实装配式建筑工程建设项目容积率奖励、房地产预售资金监管比例下调政策，完善装配式建筑优质优价的调增机制。
三是关于重视装配式建筑人才引进与培养的建议。近年来，我市围绕装配式建筑发展，建立了装配式建筑教育联盟，鼓励校企在装配式领域加强合作，支持市内高等院校、职业技术学院、职业培训机构根据教育部印发的《职业教育专业目录（2021）》文件要求，开设了装配式建筑构件制作技术、装配式建筑施工等装配式建筑相关课程。2020年，市住房和城乡建设局联合市人社局开展职业技能提升行动，印发了《临沂市建筑职业技能提升行动实施方案》（临建发〔2020〕54号），对装配式建筑专业技术人员、装配式建筑技术工人进行补贴性培训。通过技术交流会、现场会、培训班等方式，以会代训、短期培训装配式建筑开发建设、设计、生产、施工、监管等各类专业技术人员3000余人次、装配式建筑技能工人2000余人。
四是关于加强宣传引导，充分发挥新闻媒体和行业协会作用的建议。近年以来，我们通过宣贯会、技术交流会、专业培训会、对接会、调研会、外出参观考察等活动，协调主流媒体积极宣传装配式建筑的发展要求和主要政策，组织临沂日报等媒体，开展了《装配新动能建筑新未来》、《绿色建筑让生活更美好》等系列报道，积极营造装配式建筑发展的社会氛围。
四、下步工作措施
我们将按照住建部、省住建厅的统一部署，全面贯彻新发展理念，推动以装配式建筑为主体的新型建筑工业全产业链发展，加强装配式建筑全过程监管，全面促进建筑业转型升级和高质量发展，突出重点要求，把握关键环节，增强抓落实的主动性、针对性和实效性。
一是健全工作机制。将积极协调相关部门形成密切配合的联动工作机制，不断完善装配式建筑发展政策措施，充分调动社会各方参与的积极性。
二是加强人才培养。深入分析研判新形势、新要求，贯彻落实绿色发展理念，围绕双碳目标，推动以装配式建筑为主要内容的新型建筑工业化发展，组织各种各样的学习交流、培训，鼓励和支持临沂大学、临沂职业学院、科技学院、天元建筑技术学校开设装配式建筑专业课程，为全市装配式建筑发展培育专业技术人员和产业工人队伍。
三是总结推广经验。加强督查考核，狠抓工作落实，通过组织技术交流会、培训会、现场会，及时推广先进经验和典型做法，持续发力、久久为功，推动装配式建筑的提质增效。
四是加大宣传力度。充分利用各类新闻媒体和活动载体，组织开展多渠道、多形式宣传，全方位、多视角普及绿色建筑和装配式建筑理念，营造良好社会氛围。
临沂市住房和城乡建设局
2022年8月2日
