办理类型：A
临建政协字〔2022〕第36号
对市政协十六届一次会议第477号
提案的回复
尊敬的薛福香委员：
您提出的《关于加强ALC加气混凝土板材行业发展的建议》收悉，现答复如下：
一、基本情况
“ALC是蒸压轻质混凝土（Autoclaved Lightweight Concrete）的简称，是高性能蒸压加气混凝土（ALC）的一种。ALC板是以粉煤灰（或硅砂）、水泥、石灰等为主原料，经过高压蒸汽养护而成的多气孔混凝土成型板材（内含经过处理的钢筋增强）。”
近年来，市住建局深入贯彻落实市委、市政府决策部署，践行绿色发展理念，加快建筑建材行业新旧动能转换，优化产业结构布局，大力发展绿色建材，推进绿色建材评价认证和推广应用，支持和引导建材企业绿色转型升级，在产品研发、生产应用、评价认证三方面综合施策，不断提高绿色建材应用比例。2016年以来，我市大力推广应用装配式建筑，于2018年开始对装配式建筑工程进行装配式建筑预评价工作，将推广使用ALC蒸压加气混凝土板作为推广使用装配式建筑墙板，纳入装配率计算，有效地推动了全市ALC蒸压加气混凝土墙板、轻质隔墙板等新型墙材的发展。截至目前，全市骨干的ALC墙板、轻质隔墙板等新型墙材规模以上企业20余家，共有生产线53条，年产能约590万立方米。
一是做好建筑节能技术产品应用认定实施工作。加强对节能认定技术产品的动态监管，按照省厅统一部署要求，积极开展建筑节能技术产品应用认定实施工作，2018年以来，我市累计办理建筑节能技术产品应用认定的产品有418个，其中新型墙材类76个（包含ALC墙板类22个、砌块类36个、砖类18个），保温系统类108个，节能门窗类234个，形成了以保温材料为重点，砖、砌块、墙板类和门窗幕墙等共同发展的建材产品体系。
二是积极开展绿色建材评价认证工作。贯彻落实省住建厅等3部门《关于推进实施全省绿色建材产品认证工作的意见》，加强与市场监督管理局、市工信局的协同配合，推进绿色建材产品认证工作，鼓励和支持建材企业积极申报高星级绿色建材评价标识。目前，我市有12家企业36个产品获得国家三星级绿色建材认证标识，其中ALC蒸压加气混凝土墙板生产企业4家。
三是推动新型建筑工业化全产业链发展。将绿色建筑产业发展纳入全市产业整体规划，以创建“装配式建筑示范城市”和“钢结构装配式住宅试点城市”为契机，加快推进建筑业新旧动能转换实现更大发展，支持和引导绿色建筑、装配式建筑、绿色建材等施工生产企业向园区化、集团化、专业化发展，逐步形成龙头企业引领带动、中小微企业协同发展的绿色产业体系。
四是加大政策激励保障。积极协调配合金融部门加大对绿色建筑产业发展的支持，2021年，人民银行临沂中心支行联合地方金融监督部门、市住建局等8部门出台了《关于加快临沂市绿色金融发展的实施意见》，将绿色建材企业和绿色建筑示范项目纳入高质量绿色发展项目库，建立了《绿色企业目录》和《绿色项目库》。加强对装配式建筑部品部件运输的政策支持，协调交通运输管理部门，在物流运输、交通通畅方面予以支持。积极发挥临沂市新型墙材行业协会的作用，支持协会沟通税务部门，给予骨干的ALC墙板生产企业退税工作，部分企业使用固废退税达到50%。
五是加大宣传力度。组织召开了鲁南经济圈城乡建设绿色发展联盟推动绿色建材高质量发展技术交流会，省厅领导出席会议并讲话，为促进我市绿色建材产业发展起到积极推动作用。
二、关于绿色建材发展面临的形势和机遇
近年来，全市住建系统坚持走“创新驱动、内生增长、绿色低碳”之路，将推进建筑节能、发展绿色建筑作为推动住建领域绿色发展、加快转型升级、实施新旧动能转换的重要举措和有效途径，在法规、政策、管理、技术、市场等方面综合施策，取得了显著成效。特别是绿色建材推广工作，贯穿了整个城乡建设领域绿色发展全过程。进入新发展阶段，绿色建材发展处在重大战略机遇期，主要体现在上级有要求、行业有需求、企业有诉求。
在国家层面上，2020-2021年，住建部等7部门印发《绿色建筑创建行动方案》、住建部等9部门《关于加快新型建筑工业化发展的若干意见》、住建部等15部门《关于加强县城绿色低碳建设的意见》等文件明确提出推动绿色建材应用，加快推进绿色建材评价认证和推广应用，建立绿色建材采信机制，推动建材产品质量提升；指导各地制定绿色建材推广应用政策措施，推动政府投资工程率先采用绿色建材，逐步提高城镇新建建筑中绿色建材应用比例；打造一批绿色建材应用示范工程，大力发展新型绿色建材；发展安全健康、环境友好、性能优良的新型建材，推进绿色建材认证和推广应用，推动装配式建筑等新型建筑工业化项目率先采用绿色建材，逐步提高城镇新建建筑中绿色建材应用比例。2021年，国务院印发《2030年前碳达峰行动方案》，明确提出推动建材行业碳达峰，加快推进绿色建材产品认证和应用推广，加强新型胶凝材料、低碳混凝土、木竹建材等低碳建材产品研发应用。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》，明确提出发展智能建造，推广绿色建材、装配式建筑和钢结构住宅，建设低碳城市。
在省级层面上，2019年，省政府第323号省长令《山东省绿色建筑促进办法》，其中第二十六条明确省住房城乡建设主管部门应当会同有关部门建立健全绿色建筑材料标识制度，指导开展绿色建筑材料标识工作。鼓励新建、改建、扩建项目使用获得认证标识的绿色建筑材料。政府投资或者以政府投资为主的建筑工程，应当优先使用获得认证标识的绿色建筑材料。2021年，省住建厅等13部门《关于推进我省绿色低碳县城建设的意见》，实施绿色建筑创建行动，大力发展钢结构等装配式建筑,推广节约、高效、环保的绿色建造模式,积极应用获得节能、环保、绿色认证标识的建材产品。
在市级层面上，2021年，市政府《关于印发临沂市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要的通知》明确提出，力争到“十四五”末，建材产业规模以上企业产值超过450亿元，向绿色高端建材转型，建筑业产值超过2000亿元，打造全国知名的现代化建筑业强市。以“优化产业布局、产品提档升级、龙头企业培育、发展循环经济、新业态新模式创新”为工作重点，着力构建新建材、新建筑、新基建、新生活方式链式发展的新格局。2022年，市两会上，市政府工作报告明确提出，争创省级以上绿色建材产业基地。
三、关于提案有关建议内容的答复
针对您提出的意见和建议，局领导高度重视，安排建筑节能科技科会同有关部门，对推动ALC蒸压加气混凝土墙板等绿色建材发展工作深入分析研究，形成以下几个方面的意见。
一是加快绿色建材产业聚集发展。研究制定出台促进绿色建材发展的支持政策措施，在产品研发、生产应用、评价认证三方面综合施策，推进政府采购支持绿色建材发展，引导绿色建材产业园区标准化建设，积极争创省级以上绿色建材生产基地，加快培育壮大绿色建材产业集群。
二是加强产品的研发和推广。各级行业主管部门要结合本地区行业发展需求，围绕绿色建材发展，梳理提出建设科技创新重点方向，瞄准关键技术，联动形成合力，推动重大技术创新应用。突出企业创新主体地位，围绕建材轻型化、终端化、制品化，鼓励开展新业态、新技术、新装备、新产品的研发和探索，加快淘汰落后产能，推进产业链向高附加值、高品质迈进。
三是加强产品的生产和应用。大力推广绿色建筑、装配式建筑和低能耗建筑，培育绿色建材生产龙头企业和装配式生产基地，进一步扩展绿色建材应用场景和市场。结合全市绿色建筑发展需要，以装配式建筑内外墙板、外墙保温材料、高性能节能门窗及密封材料、高性能混凝土、高性能粘接材料、资源循环利用等建材产品为重点，加快绿色建材和绿色建筑产业化融合发展。建立绿色建材采信机制，鼓励建设工程项目采用绿色建材采信数据库中的产品，政府或国有资金投资工程优先采用，开展绿色建材应用示范工程建设，不断提高绿色建材应用比例。
四是加强产品的评价和认证。完善绿色建材产品评价管理体系。坚持市场主导，推进绿色建材产品评价认证工作，加快绿色建材产品标准化发展进程。鼓励企业与大学、相关科研院所进行产学研用相结合，积极参与国家绿色建材产品标准制修订和科技创新。
五是强化宣传引导。充分发挥各种媒体的舆论宣传引导优势，大力推进绿色建材生产应用成功范例，积极开展绿色建材下乡活动，宣传普及绿色建材知识，强化绿色生产和消费意识，引导社会公共购买消费绿色建材产品，使生产和应用绿色建材成为社会共识，营造社会各方共同关注支持绿色建材发展的良好氛围。
临沂市住房和城乡建设局
2022年8月2日
