临建党发〔2023〕13号
中共临沂市住房和城乡建设局党组
关于印发《关于在全局大兴调查研究的实施
方案》的通知
局属各基层党组织：
《关于在全局大兴调查研究的实施方案》已经局党组同意，现印发给你们，请结合实际抓好贯彻落实。
中共临沂市住房和城乡建设局党组
2023年7月4日
（此件公开发布）
关于在全局大兴调查研究的实施方案
为认真落实中央关于大兴调查研究的重大部署，按照省委、市委有关工作要求，进一步加强和改进调查研究工作，根据中共中央办公厅印发的《关于在全党大兴调查研究的工作方案》、省委办公厅印发的《关于在全省大兴调查研究的实施方案》和市委办公室印发的《关于在全市大兴调查研究的实施方案》精神，结合我局实际，制定如下实施方案。
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，结合学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，认真学习习近平总书记关于调查研究的重要论述，紧紧围绕贯彻执行党的理论路线方针政策、党中央重大决策部署，全面落实习近平总书记对山东、对临沂、对住建工作的重要指示要求，大力弘扬党的光荣传统和优良作风，传承发扬“沂蒙精神”，推动全局党员干部深入开展调查研究。通过调查研究，深化对党的创新理论的认识、把握和运用，进一步转作风、提能力、优服务、解难题、促落实，深入践行“以人民为中心”发展思想，持续擦亮“党建引领、住建为民”品牌，全面推进党建与业务深度融合，全力推动全市住房城乡建设事业创先争优。
二、基本原则
在全局大兴调查研究要注重把握以下五个原则。
一是坚持群众路线。提升服务能力，深入基层、企业、项目一线，在调研中增进同人民群众的感情，真诚倾听群众呼声、真实反映群众愿望、真情关心群众疾苦，切实把群众工作做实做细做好，凝聚党心民心。
二是坚持实事求是。坚守党性原则，一切从客观实际出发，力戒形式主义、官僚主义，在调研中听真话、察实情，对住房城乡建设事业发展的情况，既报喜又报忧，坚持真理、修正错误。
三是坚持问题导向。增强问题意识，在调研中正视问题、发现问题、解决问题，真正把住房城乡建设事业发展的情况摸清、把问题找准、把对策提实，不断提出真正解决问题的新思路、新办法。
四是坚持攻坚克难。发扬斗争精神，增强斗争本领，在调研中勇于面对困难、迎难而上，勇于担当作为、敢为人先，勇于较硬碰真、破解难题，把调研成果转化为推进住房城乡建设事业高质量发展的成效。
五是坚持系统观念。用全面、辩证、专业、长远的眼光看问题，把握好全局和局部、当前和长远、宏观和微观、主要矛盾和次要矛盾、特殊和一般的关系，在调研中前瞻性思考、全局性谋划、整体性推进全市住房城乡建设事业“走在前、进位次、提水平”。
三、调研重点
在全局开展调查研究，要围绕全面贯彻落实党的二十大精神，聚焦党中央确定的12个方面、省委确定的16个方面和市委确定的24个方面的调研重点，锚定“走在前、进位次、提水平”，深入住建工作一线，全面排查梳理问题，切实打通贯彻执行中的堵点难点痛点。结合我局实际，确定22个方面调研重点。
1.贯彻落实党中央决策部署和习近平总书记重要指示要求。围绕贯彻落实习近平总书记对住建工作的重要讲话和重要指示批示精神，以及我市贯彻落实习近平总书记视察山东、临沂重要讲话、重要指示批示精神确定的重点任务和住建领域重点工作开展调研。
2.服务融入重大战略。围绕落实黄河流域生态保护和高质量发展战略任务，深入实施现代化强市“八大战略”，推动城乡绿色低碳发展，建设第三批系统化全域推进海绵城市试点，优化行业发展环境等工作和问题开展调研。
3.推动建筑业高质量发展。围绕实现“量质齐升、两年万亿”，开展建筑业高质量发展行动，推动“沂蒙建造”品牌创先争优，促进建筑业做大做强做优，建立完善“一对一”帮扶企业机制，加强建筑企业人才储备和科技创新，加快培育核心竞争力业务，规范优化建筑市场秩序等工作和问题开展调研。
4.加快建材企业转型升级。围绕推动新型建筑工业化全产业链发展，打造“雁阵型”装配式建筑产业集群，加快推动建材产业提质增效，建材产业集群化、品牌化、绿色化发展等工作和问题开展调研。
5.推动城乡绿色低碳发展。围绕推动超低能耗、近零能耗建筑示范项目建设，大力发展绿色建筑，加快发展绿色建材，开展绿色建材推广应用三年行动，积极创建绿色建材应用示范工程，开展省级节水型单位创建等工作和问题开展调研。
6.促进房地产市场平稳健康发展。围绕“房住不炒”定位，统筹做好稳预期、防风险、促转型、提品质，推动房地产业向新发展模式转型，健全房地产调控长效机制，全力保障刚性和改善性住房需求，全面规范房地产市场秩序，推动房地产业向新发展模式平稳过渡等工作和问题开展调研。
7.提升城市建设品质。围绕聚焦“大格局、大水面、大空间、大绿化”，加快推进城市更新，以绿化为牵引，完善基础配套，持续提升城市功能品质等工作和问题开展调研。
8.加快宜居宜业美丽村镇建设。围绕推进县域城镇化，指导重点镇建设，抓好农村建筑工匠管理培训，健全农房安全动态监管机制，持续改造农村危房，巩固“农村改厕”成果，推进农村清洁取暖，加强传统村落保护发展，全面助力乡村振兴等工作和问题开展调研。
9.企业对营商环境的感受和诉求。围绕“抓经济，一切工作到企业”，以“企业评部门”检验住建领域营商环境，主动靠前服务企业，从执法监管、惠企政策落实和联系服务企业中，深入了解企业诉求，全力服务企业发展等开展专题调研。
10.项目建设需要破解的要素制约。围绕全力做好争政策、争项目、争资金，加强项目策划包装，争取国家、省试点，争取更多项目纳入国家、省级项目库，获得更多政策和资金支持等工作和问题开展调研。
11.全面深化住房城乡建设领域改革。围绕推进住房城乡建设领域“放管服”改革，深化工程项目审批制度改革，推进住房城乡建设领域政务服务标准化、规范化，创新综合监管方式，支持建筑企业“走出去”等工作和问题开展调研。
12.统筹住房城乡建设领域发展和安全。围绕做好防范化解房地产领域重大风险，加强在建在售开发项目监管的重点问题；房屋市政工程质量安全、自建房安全、城镇燃气安全的重点问题；完善工程质量安全管理制度和责任体系，健全房屋全生命周期安全管理长效机制，深入研究建设工程消防设计审查验收和工程抗震设防等工作和问题开展调研。
13.建设更高水平法治住建。围绕加强规范性文件监督管理，认真做好应诉应议工作，对重大复杂疑难案件进行会商，防范法律风险，加强普法宣传培训，强化住建领域依法行政等工作和问题开展调研。
14.深入践行沂蒙精神。围绕深入挖掘、深刻阐释沂蒙精神新的时代内涵，结合住建工作抓好全环境践行沂蒙精神，推动沂蒙精神发扬光大等工作和问题开展调研。
15.扎实做好意识形态工作。围绕完善党的创新理论学习和宣传工作制度，提高舆情风险防范应对能力，做大做强正面宣传，强化意识形态领域阵地建设等工作和问题开展调研。
16.着力解决人民群众急难愁盼问题。围绕提升城乡基础设施和公共服务水平，聚焦解决住房保障、物业服务、农民工工资支付、冬季供暖等群众最关心最直接最现实的重点问题，兜牢兜好民生底线等工作和问题开展调研。
17.增强城市承载能力。深入研究建立健全城市更新体制机制，有序推进城市更新，持续优化路网体系，加快公用设施建设，推进“两清零一提标”，打造宜居韧性智慧城市，加快推进老旧小区改造、棚户区改造，开展标准社区建设，强化历史文化名城保护管理等工作和问题开展调研。
18.各界对住建工作的获得感和满意度。围绕推进“沂蒙红色物业”建设，化解社区矛盾纠纷，加强改进积案化解和信访工作，从满意度调查中找准切入点，集中开展调查研究。
19.深化“12345·临沂首发”工作。围绕服务群众、宣传群众、教育群众、组织群众的主要功能，深入推进“12345·临沂首发”诉求降量提质，针对提升诉求办理质效、解决群众急难愁盼和强化媒体监督、挖掘数据价值、优化顶层设计、助力基层治理等工作和问题开展调研。
20.建设高素质干部队伍。围绕严格落实新时代好干部标准，优化科室及个人考核办法，激励干部担当作为，提振干事创业精气神，分批次开展干部培训，提升干部队伍专业、精深能力等工作和问题开展调研。
21.深入推进全面从严治党。围绕加强党对住房城乡建设工作全面领导，深入践行“以人民为中心”发展思想，健全全面从严治党体系和监督体系，推动党建与业务深度融合，拓展“党建引领、住建为民”品牌，增强局属党组织政治功能和组织功能，打造高素质住建干部队伍，深入纠治形式主义、官僚主义，一体推进不敢腐不能腐不想腐等涉及的重点问题；围绕建筑企业外出施工、物业服务行业党组织作用发挥等工作和问题开展调研。
22.各科室、单位从自身实际出发需要研究解决的其他重点问题。
四、实施步骤
调查研究要严格按照党中央确定的“六个步骤”，充分运用省委提出的“五个结合”，全面落实市委“七项措施”，逐条逐项抓落实，确保调查研究扎实有序开展。
1.强化理论武装，提高思想认识。通过落实理论学习中心组“三位一体”机制，依托“讲故事、学理论”和“学悟见创”等活动载体，结合青年理论学习小组和党支部集体学习，组织全局党员干部深入学习习近平总书记关于调查研究的重要论述以及关于山东、临沂和住建工作重要指示批示精神，继承和发扬党调查研究的优良作风，认真贯彻落实党中央、省委、市委关于大兴调查研究的方案，深入了解住房城乡建设领域党中央高度重视、社会高度关注、群众反映强烈的重大问题，增强做好调查研究的思想、政治、行动自觉。
2.精准科学选题，研究制定方案。要结合住房城乡建设工作实际，广泛听取意见建议，研究提出具有政治性、实践性、创造性的选题。县级以上领导干部每人至少牵头1个课题开展调研，各科室、单位可针对工作中最突出的难点问题进行专项调研。县级以上领导干部要亲自主持制定方案，明确调研内容、方式方法
和工作要求等，合理确定调研的时间、地点和人员，精心组织实施，务求实效性和可操作性。
3.深入基层一线，扎实开展调研。县级以上领导干部要带头开展领题调研，针对分管工作中最突出的难点问题开展专项调研。要采取“一线工作法”，深入基层、企业、项目等一线，掌握实情、把脉问诊，问计于群众、问计于实践。结合实际，在采取传统调研手段基础上，统筹用好网络调查、问卷调查、统计调查、大数据分析等方式。要转换角色，从民声民意中，从企业和群众烦心事操心事揪心事中，发现和查找工作中的差距不足，不避实就虚、回避矛盾。在行政许可政务服务领域和水气暖服务行业实行“代入式”调研。对于典型案例要采取“蹲点式”调研，深入剖析问题原因，举一反三提出改进措施。全年到基层调研时间不少于50天。
4.加强论证分析，深化问题研究。全面梳理汇总调研情况，运用习近平新时代中国特色社会主义思想的世界观、方法论和贯穿其中的立场观点方法，集思广益、群策群力，进行深入分析和充分论证。对调研掌握的资料，综合运用归纳、分析、比较、分类、统计等手段去粗取精、去伪存真。调研人员要交流调研情况，对于重点、难点课题可以邀请有关方面专家、学者、智库参与，对于涉及多个科室单位或者其他部门的问题要及时汇报、沟通、反映，研究对策措施，形成解决问题、促进工作的思路办法和政策举措，领导干部要亲自研究、亲自动笔，务求体现真实感受和体会，确保每个问题都有务实管用的破解之策。
5.坚持问题导向，切实解决问题。要带着问题去调研，着眼发现问题、解决问题，有什么问题就解决什么问题，什么问题突出就重点解决什么问题。对调研反映和发现的问题，逐一形成问题清单、责任清单、任务清单，列出解决措施、责任单位、责任人和完成时限。要坚持边调查研究、边推进解决问题，对短期能解决的立行立改、马上就办，对于一时难以解决、需要持续推进的紧盯不放、一抓到底。要建立问题销号制度，对照完成时限，解决一个、销号一个，杜绝纸上解决、虚假解决。
6.强化成果运用，建立长效机制。要结合学习、调研、工作“三位一体”，适时召开调查研究专题交流会，对经过充分研究、反复论证、比较成熟的调研成果，及时提交局党组作为决策依据，通过制定规范性文件、专项安排部署等形式，转化为推动工作的具体举措。要建立调研成果转化运用清单，分专题评选一批观点鲜明、内容翔实、分析透彻、措施管用的优秀调研报告，总结好的经验做法，在住建领域推广学习，实现成果共享，确保调研质量。
7.加强督导考核，确保调研实效。要加强对调研课题完成情况、问题解决情况的督查督办和跟踪问效，纳入全局重点督查任务。要建立回访工作机制，领导干部要定期对调研对象和解决问题等事项进行回访，梳理现状、查摆不足，注意发现和解决新问题，提出持续优化完善措施。局党组定期听取专题汇报，及时了解工作推进情况和取得成效，确保调研工作扎实有序推进。
五、方式方法
坚持“以发现问题、走进问题、解决问题”为目标，推动调查研究走深走实。
1.采用“四不两直”调研。通过联系点、双报到、重点帮扶等，采用“四不两直”方式，直奔建筑工地，深入项目一线，扎根普通群众，以第一视角体验管理和服务流程，真正与企业、群众感同身受，掌握真实情况、听取真实意见、作出真实判断，更好更直接地发现工作中存在的弊端、症结。
2.采用“解剖麻雀”调研。聚焦一个目标、突出一类问题，深下去调查，沉下去研究，将资料一个个打开分析、研机析理，通过不断地比较、深究，从中找出普遍发展规律，提出破解难题的措施办法。善于将大问题分解为若干小问题，从点滴中区分出问题的特殊性、总结出问题的普遍性，以小问题的有效突破，带动工作系统性跃升。
3.采用“刨根究底”调研。坚持一对一、面对面深入交流，对核心问题、复杂矛盾要揪住不放、刨根问底，努力把情况摸清摸准摸全面。坚持事要解决，紧紧围绕调研主题，深入分析、全面论证，提出切实可行的具体措施，拿出符合实际、可行性强的对策办法，以调查研究成果破解难题、推动工作。
4.采用“网络数据”调研。充分利用“人民网留言”“12345·临沂首发”和各类新媒体、短视频等网络平台，从论坛、评论中倾听民声、了解民意、体察民情。统筹用好大数据，善于获取数据、分析数据、运用数据，增强利用数据推进各项工作的本领，从中找问题、探症结、提对策。
六、组织保障
1.加强组织领导，压实工作责任。局党组成员各负其责，抓好分管领域和分管科室、单位的调查研究工作。各科室、单位要把深入开展调查研究作为一项极为重要的大事来抓，作出专门部署，科学精准做好方案设计、过程实施、监督问效等工作。要注意调动“两代表一委员”、院校学者专家、记者等的积极性，以高质量调研报告推动工作。
2.注重统筹协调，科学组织推进。建立重大调研活动清单报备制度，制定重大调研活动台账，清单式管理、项目化推进。要统筹安排好调研时间、地点、路线，对相同地点或相近行业鼓励科室、单位联合调研，避免扎堆调研、多头调研、重复调研。局办公室、人事科、党建工作科要定期调度推进情况，及时总结调研的亮点工作和典型经验。组织开展调研成果评比，优秀调研成果积极上报市委、市政府和省住建厅。
3.严明工作纪律，强化工作作风。严格执行中央八项规定及其实施细则精神，轻车简从、厉行节约。要转变调研作风，调查研究注重采取“四不两直”方式，力戒形式主义、官僚主义，防止“纸上调研”或“指示”调研，不搞作秀式、盆景式和蜻蜓点水式调研。建立调研联络员机制，到基层调研要确定1名联络员负责沟通对接，不搞层层陪同。局机关纪委要跟进督导，对违反作风建设要求和廉洁自律规定的，依规依纪问责。
4.坚持常态长效，健全体制机制。及时发现总结调查研究的有效做法和成功经验，推动调查研究成为党员干部的经常性工作。建立调研联系点制度，选择部分县区、乡镇（街道）、村（社区）和企业建立基层情况直报联系点、推动高质量发展观察点，常态化深度调研，杜绝“一阵风”。
5.广泛深入宣传，营造浓厚氛围。创新宣传引导机制，充分利用党报党刊、电视台、广播电台、网络传播平台等，采取多种形式和手段，大力宣传深入开展调查研究的重要意义和各科室、单位的创新举措与实际成效，凝聚全局大兴调查研究的强大合力，为推动全市高质量发展贡献住建力量。
中共临沂市住房和城乡建设局党组
2023年7月4日
