办理类型：A
临建建议字（2024）第4号
对市二十届人大三次会议第20240097号
建 议 的 答 复
王济钦代表：
您提出的《关于加强工程建设领域行业秩序整治，切实保障农民工合法权益的建议》收悉,现答复如下：
保障农民工合法权益事关民生福祉，事关社会稳定。近年来，受经济下行和房地产市场持续低迷影响，企业资金困难，个别项目违法违规行为时有发生，导致拖欠农民工工资问题，损害了农民工合法权益。针对这种状况，我们加强源头管控、执法检查和严管重罚，加大了市场整顿规范的力度，主要采取了以下措施：
一、强化源头治理
一是全面开展工程建设领域农民工工资支付监管全覆盖专项行动。按照“扩面提质、应纳尽纳”工作要求，组织对全市在建项目监管情况进行全面摸底，将工程合同造价高于300万元且工期大于3个月的项目全部纳入省农民工工资支付监管平台管理。截至6月31日，共计新建档项目147个。市住建局将城建“夺旗打榜”项目是否纳入平台监管作为考核重要指标，实行一票否决。二是扎实开展项目开工“面谈交底”。3月份以来，各级人社部门、住建、交通运输、水利等行业主管部门，组织对全市在建和新建工程项目开展了“面谈交底”，共计开展面谈交底70批次，涉及697个项目，培训关键岗位管理人员5700余人。三是开展劳资专管员专题业务培训。3月21日，组织对全市1400余名劳资专管员开展专题业务培训和职业技能测试，为1207名考核合格的劳资员发放《劳资专管员培训合格证书》，进一步提升了劳资员的专业能力水平。
二、加强执法检查
一是开展市场秩序专项执法检查。4月下旬，市住建局组织召开全市住建领域保障农民工工资支付和建筑市场执法现场观摩会，传达学习“制度落实推进年”活动方案，实地参观临沭县农民工工资支付标杆项目，督促各县区进一步加大根治欠薪和建筑市场秩序专项检查力度。市交通局建立了专项治理项目清单，印发相关通知，组织开展全市交通工程建设招标投标领域突出问题专项治理和安全生产治本攻坚三年行动，核查项目在招标投标、发包、分包等过程中是否存在违法违规情形，落实建设项目全过程监督执法，维护交通建设市场秩序稳定。市水利局强化水利项目招标投标事前、事中、事后监管，制定印发3项水利工程建设项目招标投标规范性文件，进一步完善了市级项目监管重点，建立了招投标全流程监管体系，加强标后项目建设全过程监管，对施工单位资质及现场管理人员资质、社保、到场情况进行重点核查，对涉嫌转包、违法分包、出借资质等行为，依法依规实施责任追究或行政处罚，并实行信用管理。二是加强行政执法与公安侦查、司法检察协同联动。4月23日，市人社局、市住建局联合市检察院、市公安局和兰山区、河东区有关部门，组织召开拖欠农民工工资行刑联动专题研讨会。通过典型案例研讨、以案释法和座谈交流等方式，重点就涉嫌拒不支付劳动报酬犯罪案件移交、拖欠农民工工资案件检察公安机关提前介入办理和打击虚假讨薪等进行研讨，进一步提升了全市行刑联动工作水平。三是开展保障农民工工资支付制度落实专项督查。5月下旬，市人社局、市住建局、市交通运输局、市水利局等部门业务骨干组成4个联合督查组，对全市62个项目制度落实情况进行实地督查，发现问题197条，均现场反馈项目和县区，由县区行业主管部门和人社部门督促项目落实整改。
三、实施严管重罚
全市住建领域加大对违法分包、转包、违法发包、挂靠等行为查处力度，今年以来市住建局共查处碧桂园云顶等项目建设单位装饰装修、消防、外墙保温肢解发包违法案件5件，泰鲁时代城冠鲁标段总承包单位将工程分包给无资质的企业、临沂启阳机场扩建项目山东助企将工程分包给无资质的个人等违法行为线索2件，目前均已移交至市城管局。今年1-6月，全市逐渐领域下达整改通知书495份，移交处罚案件116件，落实处罚20件，处罚金额76.69万元。通报房地产开发企业24家；对31家施工企业建议相关部门提高农民工工资保证金缴存比例，问题整改不到位的，限制在临沂承揽新项目；对25家专业承包、劳务分包企业提醒施工总承包企业全市慎用；对53家专业承包、劳务分包企业清出临沂市场；75名劳务带班人员提醒施工企业慎用,列入监管平台”黑名单”。截至6月底，全市公安机关立案查处涉嫌拒不支付劳动报酬罪案件35件，占全省总量（91件）的38.46%，居全省第一。
下一步，我们将根据您的建议不断改进改善，在源头治理上下功夫，在过程管控上下功夫，在标本兼治上下功夫，对违法违规行为持续保持高压态势，不断净化市场环境，维护好、保障好农民工合法权益。重点做好以下几方面工作：
一是持续开展工程建设领域招标投标突出问题专项治理。在发展改革部门牵头下不断健全招标投标规则，完善监管工作机制，纠正所有制歧视和地方保护等不合理限制，打击扰乱市场秩序的行为，不断提升监管服务效能。
二是进一步规范市场秩序。全面落实工程建设各方主体责任，结合建筑市场专项整治三年行动、双随机一公开日常检查、日常巡查等监督检查活动，重点对施工单位、分包单位资质、人员情况进行深入核查，确保从源头上消除欠薪隐患滋生土壤。对涉嫌转包、违法分包、违法发包、挂靠、出借资质等行为，坚决予以严厉打击；对拖欠工资性质恶劣的从业单位重点监管，在市场准入、资质管理、招标投标等方面提出明确的限制条件，形成“一处失信，处处受制”的有效管控手段。
三是强化平台监管。按照属地原则，加强市对县区的实地检查和各县区的项目自查，以查促改，督促做好工资专户、总包代发工资等制度落实工作。将符合条件的项目全部纳入监管平台，由专人负责，对工地农民工实行进场培训，从入场、签订合同、考勤、签字退场等各个环节认真落实好管理措施；对不便纳入平台考勤的农民工，按照线上标准从入场到退场的全过程严格落实实名制管理，切实保障每位农民工合法权益不受侵害。
以上答复如有不当之处，敬请批评指正。再次感谢您对住房城乡建设工作的关注和支持，欢迎继续对我们的工作提出宝贵意见。
临沂市住房和城乡建设局
2024年8月16日
