办理类型：A
临建建议字（2024）第17号
对市二十届人大三次会议第20240229号
建 议 的 答 复
高立强代表：
您提出的《关于推动地方装配式建筑业发展的建议》收悉，现答复如下：
一、基本情况
发展装配式建筑，是深化落实黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略以及实现“碳达峰、碳中和”目标的重要举措，对促进建筑业转型升级、推动城乡建设绿色低碳发展具有重大意义。近年来，临沂市住房和城乡建设局按照国家和省、市有关部署要求，积极稳妥推进装配式建筑发展，政策机制逐步完善、标准体系不断健全、产业培育初见成效，我市装配式建筑产业集群成功入选山东省“十强”产业“雁阵形”集群，发展规模位列全省前列，呈现出向稳向好发展势头。
一是坚持政策引领。编制实施《临沂市装配式建筑发展规划（2018-2025）》，先后出台《关于加快推广应用装配式建筑的实施意见》《关于推动全市新型建筑工业化全产业链发展的意见》《临沂市推广应用装配式建筑工作技术导则》等一系列政策文件，将装配式建筑发展要求纳入城镇新建民用建筑规划、建设条件，政府投资或者以政府投资为主的项目按照规定采用装配式建筑，在学校、医院等新建公共建筑中推广应用钢结构，开展钢结构住宅建设试点，在美丽乡村建设中推广采用钢结构农房。全面落实容积率奖励、税收优惠等激励政策，实行建设条件意见书制度，强化施工图审查把关，定期开展“双随机、一公开”监督检查，不断健全完善促进装配式建筑发展的政策机制体系。
二是加大推广应用。协调自然资源和规划、行政审批等部门，将装配式建筑政策要求纳入工程建设项目审批各环节，全力推动装配式建筑项目落地实施。开展适合我市地域特点的装配式钢结构学校建筑技术体系的研究应用，在全市79所新建、改扩建学校项目中，累计应用钢结构建筑面积达120余万平方米，建设规模位居全省前列，我市钢结构校舍发展经验做法被省住房城乡建设厅发文推广。积极推进装配式建筑试点示范项目建设，临沂第一实验小学蒙河路校区、高河小学等2个建设项目荣获泰山杯，临沂奥体中心、天元锦都上府钢结构住宅等项目入选2023年度山东省新型建筑工业化示范项目名单。2017年以来，全市累计开工建设装配式建筑1903万平方米。
三是培育产业发展。全力抓好产业强链延链补链，培育骨干优势企业，打造“一中心、四区域”发展布局，成功创建国家级装配式建筑生产基地1家，省级新型建筑工业化产业基地5家，产业体系不断完善，产业规模不断壮大，初步形成涵盖设计研发、部品部件生产、施工安装、新型墙材、门窗幕墙、保温材料、装备制造及全过程咨询等多领域全方位发展的产业集群。2022年，我市装配式建筑产业集群成功入选山东省“十强”产业“雁阵形”集群。2023年，全市装配式建筑各类规模以上企业59家，营收规模达到100.71亿元。
四是加强科技创新。充分发挥企业主体作用，支持装配式建筑企业与浙江大学、山东大学等高校科研机构开展产学研用合作，组建了装配式建筑设计BIM技术研究中心、绿色建筑智能建造技术研究中心等一批科技创新平台，装配式建筑科技创新体系不断完善。加快装配式建筑关键技术研究与应用，联合市科技局从装配式建筑新技术、建筑智能化与信息化应用等方向确定了24科研课题项目，承担省住房城乡建设科技计划项目22个。推动科技创新成果向现实生产力转化，形成了“装配式钢结构学校建筑体系”“装配式钢结构住宅体系”等有关技术体系，《大跨空间钢结构成套关键施工技术》等多项科技成果获得2023年度山东省土木建筑学会奖。
五是强化人才支持。紧盯装配式建筑发展需求，采取集中培训、送教上门和线上培训等灵活多样的培训形式，扎实推进装配式建筑人才培训和产业工人队伍建设。广泛开展装配式专业技术人员提升、技术工人装配式技能提升等培训，先后组织全市装配式钢结构学校建设观摩交流会、全市装配式建筑施工环节质量安全管理人员职业技能提升培训班、“技能兴鲁”职业技能大赛钢结构建造职业技能竞赛等活动，连续两年举办绿色建筑建材产业博览会及技术交流会，截至目前，累计培训装配式建筑专业技术人员4000余人次，装配式建筑产业工人2740余人。通过技术交流、技能培训、技能比赛和岗位练兵等形式，全面提升装配式建筑专业技术管理人员和技能工人整体素质，为推动全市装配式建筑产业发展提供人才支撑。
六是加强土地保障。市自然资源和规划局持续强化自然资源要素支撑保障，配合发改部门指导县区将符合条件的装配式建筑产业项目列入省级以上重点项目清单，争取使用上级统筹用地指标保障项目用地。落实“增存挂钩”政策要求，核补新增用地指标优先保障重点项目，有力保障重点产业项目用地需求。着力优化土地出让方式，通过缩短年期、长期（短期）租赁、先租后让等方式开展工业用地弹性出让。除省市重点工业项目等50年满期出让外，其他项目合理确定弹性出让年限。通过调整价格年期修正系数，在全省率先阶梯式下调年期修正系数，出让期限为40年、30年、20年、10年的，修正系数分别由0.94、0.85、0.70、0.44下降至0.8、0.7、0.52、0.25，降低企业拿地成本。
二、下步工作打算
下一步，我们将认真采纳吸收您提出的建议，就推进装配式建筑发展，重点做好以下工作：
一是持续抓好政策落实。抓好《2024年全市绿色建筑与新型建筑工业化工作要点》落实，全面落实装配式建筑推广政策，建立健全各有关部门参与的装配式建筑发展工作协调机制，在建设用地供地方案及建筑规划、建设条件中明确装配式建筑比例等有关要求，并落实到土地使用合同中。严格执行《山东省装配式建筑管理工作导则（试行）》，强化施工图审查、竣工验收备案环节把关，确保装配式建筑各项政策标准要求落地落实。与自然资源和规划局等部门建立协同推进机制，大力推动装配式建筑产业发展，提供规划和用地支持，突出抓好省市县重大重点、新产业等项目服务保障，持续开展“标准地”出让，推进“用地清单制”，大力“挖潜”存量土地资源，为装配式建筑项目发展提供资源保障。
二是推进新型建筑工业化全产业链发展。发挥市建材产业专班作用，落实“1+6”工作机制，将装配式建筑产业作为建材产业发展的重要内容，持续培育壮大“雁阵形”装配式建筑产业集群，推行“链主制”，引导产业链上下游协同发展，定期调度集群建设推进情况。支持符合条件的企业单位积极申报创建省级新型建筑工业化产业基地和示范工程。在政策、资源、资金、技术等方面加强支持，积极统筹协调，化解企业发展过程中的瓶颈问题，开展链主企业、骨干企业和高成长性企业培育发展工程，形成大中小企业协同发展的产业格局。
三是加大工程应用力度。严格落实装配式建筑实施要求，在城镇新建民用建筑中，全面推行预制内隔墙板、楼梯板、楼板。政府投资或国有资金投资的新建民用建筑按规定采用装配式建筑。新建学校、医院建筑原则上采用钢结构；抗震设防烈度为8度及以上地区内的新建学校、幼儿园、医院等公共建筑应当采用钢结构。社会投资项目地上装配式建筑占比不低于年度发展实施比例要求。
四是加强全过程闭环监管。贯彻执行《临沂市推广应用装配式建筑工作技术导则》，会同市自然资源和规划局、市行政审批服务局，重点在立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可和竣工验收等环节，加强装配式建筑项目闭环管控。严格落实建设单位质量安全首要责任，勘察、设计、施工等单位质量安全主体责任，部品部件、监理等单位质量安全相关责任。实行设计阶段预评价制度，严格落实装配式建筑设计文件深度规定和施工图设计审查等要求，确保设计深度符合生产和施工要求。健全装配式建筑全过程质量保障体系，建立构件生产企业备案、质量飞行检验等监管机制，推行建设、监理单位驻场监造。加强部品部件进场、施工安装等关键环节质量安全管控，确保装配式建筑项目工程质量安全。
五是加快绿色建材推广应用。支持和引导装配式建筑生产企业积极申报绿色建材认证，建立绿色建材采信机制，开展绿色建材采信入库工作，定期向社会发布绿色建材产品信息，推广应用装配式建筑新技术、新工艺、新产品。联合财政部门积极参与政府采购支持绿色建材工作，抓好政府采购政策实施，推动政府投资、重点工程、市政公用以及绿色建筑、装配式建筑等项目中率先采用数据库中的产品，逐步提高绿色建材应用比例，促进装配式建筑规模化应用。
六是加强人才队伍培训。建立装配式建筑人才培育机制，将装配式建筑相关内容纳入专业技术人员继续教育培训。支持校企共建现代产业学院、实习实训基地，持续开展技术大比武、技能大提升活动，不断提升装配式建筑产业工人技能水平。积极推动企业、培训机构及院校开展建筑职业技能自主评价工作，通过自主评价社会力量培训等方式，形成多层次、灵活多样的培训体系，推动技能人才队伍的培养。充分利用各类宣传平台和活动载体，加大宣传力度，普及装配式建筑相关知识及其优势，广泛宣传装配式建筑产业发展的成效，提高全社会认知认可度，营造推动装配式建筑产业发展的良好氛围。
感谢您对我市装配式建筑发展工作的关心与支持！
以上答复如有不当之处，敬请批评指正。再次感谢您对住房城乡建设工作的关注和支持，欢迎继续对我们的工作提出宝贵意见。
临沂市住房和城乡建设局
2024年8月16日
