临建政协字（2020）第21号
对市政协十五届四次会议第232号
提 案 的 答 复
尊敬的王观利等五位委员：
你们提出的《关于加快老旧小区改造的建议》提案收悉，现答复如下：
为贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署，深入推进老旧小区改造，不断提升老旧小区人居环境品质，增强居民的获得感、幸福感和安全感，我市印发了《临沂市深入推进老旧小区改造实施方案》（临政办字〔2020〕81 号）（以下简称《方案》），明确了我市老旧小区整治改造范围、改造内容和改造目标，并就组织实施、改造方式和融资模式、支持政策和配套措施、保障措施等方面做了具体的部署。
一、改造范围及改造目标方面。《方案》指出列入老旧小区整治改造范围的是：2005年12月31日前在城市或县城国有土地上建成，失养失修失管严重、市政配套设施不完善、公共服务和社会服务设施不健全、居民改造意愿强烈的住宅小区（不含住宅拆除新建）。改造目标是：到“十四五”末，在完成2000年前建成的老旧小区改造基础上，确保完成2005年前建成老旧小区改造任务的85%以上，力争全部完成，建设宜居整洁、安全绿色、设施完善、服务便民、和谐共享的“美好住区”。
二、配套设施及水电暖专营设施方面。老旧小区整治改造内容分为基础类、完善类、提升类等三大类，共36项，涉及老旧小区及相关区域的建筑、环境、配套设施等方方面面。其中，基础类改造主要是拆违拆临、安防、环卫、消防、道路、照明、绿化、水电气暖、光纤、建筑物修缮、管线规整等，突出解决基础设施老化、环境脏乱差问题；完善类改造主要是完善社区和物业用房、建筑节能改造、加装电梯、停车场、文化、体育健身、无障碍设施等，完善配套服务设施，提升小区环境品质；提升类改造主要是完善社区养老、托幼、医疗、家政、商业设施以及智慧社区等。并就每一项内容规定了具体实施标准。
三、强化专营设施协调改造方面。我市要求旧小区内入户端口以外需要改造的供水、供电、供气、供暖、通信、有线电视等专业经营设施，产权属于专营单位的，由专营单位负责改造；产权不属于专营单位的，专营单位要主动承担专营设施设备改造费用，政府通过“以奖代补”等方式，支持专营单位出资改造，与老旧小区改造同步设计、同步实施。改造后的专营设施产权移交给专营单位，并由专营单位负责维护管理。在9月30日前成立专营设施改造服务组，与供电、通信、有线等专营单位进行对接，督促各专营单位落实其改造和接管的职责，并由各专营单位落实到各县区分公司。
四、加强宣传引导、尊重群众意愿方面。各县区政府统筹安排，组织街道办事处、社区党组织、居委会或业主委员会等做好群众工作，把老旧小区改造工程作为凝聚人心的重要抓手，加大宣传力度，动员群众广泛参与，认真征求居民意愿，确定改造项目、内容及改造完成后的物业管理模式，形成改造项目问题清单。同时，各县区将项目问题清单列入改造内容并制定改造方案，并在改造小区范围内进行公示，且公示时间不少于5个工作日。
五、加大支持力度方面。多方筹措改造资金，积极争取中央、省补助资金，各级财政在预算中统筹安排资金用于老旧小区改造，可采取投资补助、项目资本金注入、贷款贴息等方式，发挥财政资金引导作用；市财政对纳入省项目库老旧小区改造试点任务或“4＋N”融资试点任务的项目年度实施情况，进行绩效评价，下一年度，市级预算安排时将向绩效好的县区倾斜；严格执行专项债券用于有收益的公益性资本支出的规定，对符合条件的老旧小区改造项目可通过发行地方政府专项债券筹措改造资金；各地整合涉及老旧小区的民政、城市建设和管理、文化、卫生、商务、体育等渠道相关资金，统筹投入老旧小区改造。我局积极与发改、财政部门进行对接，做好政府专项债券的申报前期准备工作。5月7日，住建、发改、财政三部门召开专题会议分析研究地方政府专项债券发行存在的问题和具体推进措施，联合下发《关于抓紧做好棚户区和老旧小区改造领域地方政府专项债券申报工作的预备通知》，明确对已经改造过需进一步完善和提升的项目、纳入2020年改造计划的项目、列入及未列入2021年改造计划今年提前开工的项目都列入申报领域，同时对老旧小区改造项目申报专项债券明确了具体要求和申报流程。现已协调6个县区提报材料，涉及160余个小区，拟申请债券资金约8.6亿元。
六、创新工作机制方面。构建“市、县区、街道、社区、居民”五级联动工作机制，建立工作例会、信息报送、定期通报、巡查督查等制度，及时研究、协调解决有关重大事项和问题。将县区老旧小区改造工作纳入年度目标考核内容；专业经营单位出资改造情况纳入专业经营单位、负责人的经营考核内容。近期，老旧小区整治改造被市委市政府列为“擂台赛”项目，每月亮成绩、每季抢红旗、半年一总结、全年列榜单。由市委督考办、市政府督查室牵头，依据各牵头单位评价结果定期在媒体公示，并召开展示会议。以此为契机，我市老旧小区整治改造工作必定能更快更好的推进。
七、创新改造方式和融资模式方面。运用系统思维、市场手段，用足用好大片区开发等政策，在多元融资上下功夫、创新老旧小区及小区外相关区域“４＋N”改造方式和融资模式。一是大片区统筹平衡模式。把一个或多个老旧小区与相邻的旧城区、棚户区、旧厂区、城中村、危旧房改造和既有建筑功能转换等项目捆绑统筹，生成老旧片区改造项目，加大片区内 D 级、C 级危房改造力度，做到项目内部统筹搭配，实现自我平衡。二是跨片区组合平衡模式。将拟改造的老旧小区与其不相邻的城市建设或改造项目组合，以项目收益弥补老旧小区改造支出，实现资金平衡。三是小区内自求平衡模式。在有条件的老旧小区内新建、改扩建用于公共服务的经营性设施，以未来产生的收益平衡老旧小区改造支出。四是政府引导的多元化投入改造模式。对于市、县区有能力保障的老旧小区改造项目，可由政府引导，通过居民出资、政府补助、各类涉及小区资金整合、专营单位和原产
权单位出资等渠道，统筹政策资源，筹集改造资金。（五）鼓励各县区结合实际探索多种模式。引入企业参与老旧小区改造，吸引社会资本参与社区服务设施改造建设和运营。
八、改造后的后续管理、建立长效机制方面。作为新兴行业，近年来，物业管理在我市得到了飞跃发展，但仍存在不健全、不规范等问题，特别是针对老旧小区的物业管理，业主不愿出资、物业费收缴困难、盈利空间狭窄、专业的物业公司不愿意进驻等问题。针对这些问题，我们会同市委组织部、市民政局制定出台了《党建引领沂蒙红色物业发展指导意见》，于4月10日召开了全市党建引领沂蒙红色物业动员会议，以加强社区基层党组织建设。现已累计选派305名“红领书记”到259个县区社区抓物业促服务，将老旧小区改造工作纳入“红领书记”任职规划，结合小区实际，将临时党支部建立在老旧小区上，组织街道、社区党组织及时介入，征集群众改造意愿，并通过党建联建、认领共建项目等方式，将“双报到”工作资源向老旧小区倾斜，努力降低改造成本，提升老旧小区改造品质。例如，兰山区金雀山针对省级试点富锦花园小区无专业物业公司服务的问题，由社区党组织牵头，征求业主意见，并引入服务于周边小区的专业物业公司临沂市通联物业公司进行管理服务，解决了无专业物业公司管理服务问题。另外，建立物业补贴资金，对接管老旧住宅小区、签订三年以上物业合同的骨干物业企业，政府给予财政补贴、信用激励、招投标加分等优惠政策。对不具备条件的老旧住宅小区，由县区物业主管部门划定物业管理区域后，在街道办事处的组织下，推行社区兜底或公益物业企业参与管理模式，落实以保洁、绿化、秩序维护为主要内容的基础性服务。总之，综合采取专业化物业管理或街道、社区统一管理等模式，逐步实现改造后老旧住宅小区物业管理全覆盖。
最后，再次感谢王观利、张楠、郭春凤、陈泓、陈际科等五位委员对我市老旧小区整治改造工作的关心和支持。老旧小区改造是一项重大的民生工程，关系民生福祉、关系城市形象、关系城市的长远发展。我市的老旧小区整治改造工作自2015年开展以来，虽然取得了一定成效，但还远远不够，还有许多亟待解决的问题，我们一定会协调各方共同努力，积极作为、开拓进取，不断提高老旧小区居民的满足感和获得感，将老旧小区打造成群众满意的民心工程，为大美新临沂的建设做出更大的贡献。
临沂市住房和城乡建设局
2020 年8月31日
联系单位及电话：市住建局物业科；8219825
抄送：市政协提案工作委员会 市政府督查室
