办理类型：A
临沂市住房和城乡建设局
临建政协字〔2021〕第21号
对市政协十五届五次会议第204号
提 案 的 答 复
尊敬的冯凯委员：
您好！《关于大力推广地热能供暖的建议》收悉，感谢对我市供热保障工作的关心和支持，现就您的建议答复如下：
一、基本情况
临沂市地热资源储量丰富，开发历史悠久。据地热资源调查成果，目前全市发现地热异常点49处，总面积近1400平方公里，预计远景地热资源总量能够相当于1.84亿吨标准煤的产热量。截至目前，我市共投入地热勘查资金1.08亿元，施工地热井32眼，对18个地热异常区进行了验证。已探明可采地热资源量669.71万立方米/年，地热水水温一般在29～80℃之间，热水中富含氟、偏硅酸、锂、氡等微量元素，具有较高的医疗和保健价值。据统计，我市城区利用地热供暖的建筑面积约有80万平方米。
二、主要做法
（一）外出调研考察成熟技术
恒源热力集团公司于2021年3月到山西太原考察山西能源岛项目，在山西综改示范区内，已建设起7座绿色能源岛，实现地热能供热面积700万㎡。太原科技创新城1号能源岛项目位于山西转型综改示范区科技创新城的核心区域，由山西双良再生能源产业集团自主设计建造，集合了多种绿色可再生能源，用来为山西科技创新城核心区提供采暖热源、冷源和生活热水，覆盖供热面积约106万平方米，制冷面积30万平方米。恒源热力集团相关人员对科技创新城1号能源岛在清洁能源立体取能、综合利用、多能互补技术进行了充分的学习交流，并计划2022-2023年在兰山区投资800万元，建设智慧新能源浅层地热供热示范项目，可实现集中供热面积20万平米，年可替代标煤0.32万吨。
（二）编制地温能开发利用规划
为有效开发利用地热资源，由市自然资源和规划局编制的《临沂市中心城区浅层地温能开发利用规划（2019-2025年）》经广泛征求意见和调研论证，已由临沂市人民政府批复实施，这也是全省首个由市级人民政府批复的浅层地温能专项规划。《规划》以推进生态文明建设，优化能源结构，实现节能减排为目标，阐明了中心城区浅层地温能开发利用战略，明确了开发利用的主要目标和任务，是统筹浅层地温能开发利用工作、规范浅层地温能开发利用行为和促进产业发展格局的重要依据。《规划》目标到2025年，中心城区利用浅层地温能的建筑面积新增200万平方米，建成3个示范工程。《规划》的实施，将为促进我市浅层地温能开发利用，实现政府节能减排目标，推进生态文明建设发挥积极作用。
（三）制定清洁能源供暖工作试行意见
2019年，经我局调研起草，市政府发布了《关于加快推进清洁能源供暖工作的试行意见》，《意见》指出，清洁能源供暖范畴包括地热能、生物质能、太阳能、工业余热等多种类型清洁能源为用户提供的集中式供暖。《意见》提倡复合供能、多能互补的综合能源利用技术，鼓励使用储能设备，要求因地制宜的选择符合实际的清洁能源供暖方式。《意见》从市场准入、建设程序、配套政策等五个方面为我市发展清洁能源供暖提供了保障措施。
三、存在问题
（一）地热开发引起环境问题
地热资源开发利用可能产生的环境问题主要有水污染、热污染、空气污染、土壤污染、地面沉降等。地热开发利用过程中，向大气和水体中排放大量的热量，造成周围空气或水体温度上升，影响周围环境生物的生长，破坏了水体的生态平衡。热流体中所含有的各种有害气体和悬浮物也将排入大气中，造成空气污染。含盐量较高的地热水排入农田，将侵蚀土地、破坏植被，造成土壤板结盐碱化，同时地热水中含有不同程度的铀、钍等放射性元素，对人体健康有不同程度影响。长期地热开采而不回灌，将导致地面的沉降和水平位移。
（二）地热利用技术有待提高
目前浅层地温能的开发有了一定的进展，利用浅层地温能供暖和制冷也有了一定的成效，但距离地源热泵技术的普及仍有很大的距离。一些地热开发没有进行正规的地热勘察工作，为了满足商业目的，直接进行地热钻井，虽然有一定的商业式地热资料，却缺乏科学的精度，从而影响对该地区的地热资源的分析与评价，盲目开采，不但无法达到长期收益的效果，也造成了资源的浪费，并且增加下一步开发的风险性。
（三）地热资源开发水平低
地热资源梯级利用不够，开发利用形式单一。目前地热开发过程中，模式相对较为单一，对于开采出来的地热资源，只应用其一定温度阶段的能量，而其他阶段的温度白白浪费掉了，缺乏综合梯级利用理念及实践，降低了地热资源利用效率，也造成了资源的浪费。以沂南县为例，已开发地热田2处，铜井镇新汪沟和张庄镇松山地热田。依托新汪沟地热田建设了中国·智圣（国际）温泉城，地热田除了洗浴医疗、饮用外，当地群众将钻孔中自流的热水用作养殖热带鱼，获得了一定的经济效益。松山地热目前有2眼开采井，井口温度为51℃左右，为低温地热资源，由于开发规模较小，热水仅适用于洗浴和医疗。
四、下步工作措施
（一）将地热能利用纳入工程规划和设计
在工程技术方案和设计的相关环节，进行地热能利用的资源勘探评估、技术论证。具备条件的，根据地块的资源、环保及经济性等指标，优化技术方案，与建筑工程机电等系统同步论证、同步设计、同步施工。鼓励大型公共建筑、商品房等工程项目，采取地热能供热，或者地热能与燃气、电等结合互补的模式清洁供热。
（二）科学开发保护地热资源
加强对地下水质、水层的保护，做到分层止水，保障地下水资源安全，坚持“采灌均衡、间接换热、分层开采”的清洁利用方式，以实现地热水资源的可持续利用为目标，合理井点布局，适度开发。在地热水井安装抽水回灌计量表，确保同层等量回灌、回灌水质达标。优先在地热水资源条件良好、满足可开采量需求、回灌技术成熟的地质区域，规划建设地热水供热项目，资源勘探评估不够、回灌技术不成熟的区域，要先行试点示范，再大规模地推进地热水供热项目。
（三）培育和完善地热能市场
组织开展地热能清洁供热的试点示范，发展中深层地热钻井工程关键技术、高效取热及地热水回灌等关键技术，构建地热能勘察、设计、施工、运行服务等产业链。推动能源、市政等国有大型企业拓展地热能开发利用产业，发展专业化服务公司从事地热利用建设和运营服务，引进地热能供热龙头企业。
虽然我市集中供热工作取得了一些成绩，但与国家、省的要求还有差距，还存在清洁能源开发利用水平不高、地热资源梯级利用不够等问题，下一步我们将加强调研学习，推进我市地热供暖工作再上新台阶。
最后，衷心感谢您对我市住房保障工作的关注和支持，恳请继续对我们的工作提出宝贵意见。
临沂市住房和城乡建设局
2021年7月14日
联系单位及电话：临沂市住房和城乡建设局；8208876。
抄送：市政协提案工作委员会、市政府督查室。
