对市政协十六届二次会议第336号提案关于加强房地产市场风险防控的建议的答复

办理类型：A

临建提案字(2023)第22号

对市政协十六届二次会议第336号

提 案 的 答 复

张学凯委员：

您提出的关于加强房地产市场风险防控的建议提案收悉，现答复如下：

一、关于“改善营商环境，夯实政府责任”的建议

为加快打造市场化、法治化、国际化一流营商环境，激发市场主体活力，增强发展内生动力，2023年6月29日市委市政府印发了《临沂市优化营商环境若干措施》，从营造尊商重企氛围、降低制度性交易成本、加大要素保障力度、保护企业合法权益四个方面出台了28项营商措施，并将各项工作责任分解到各职能部门及各县区。

市委市政府高度重视房地产风险防控工作，在早期市委“不忘初心、牢记使命”主题教育中成立建设项目“烂尾”整治专班的基础上，2023年2月3日，市政府办公室印发《关于进一步做好房地产风险防控工作的通知》，要求各县区进一步做好房地产风险防控工作，按照“一项目一专班一方案”的原则，成立工作专班，领导包保项目，在全市范围内开展房地产项目风险防控工作。同时，成立全市房地产领域信访维稳工作专班，由市级领导亲自挂帅，各县区扛牢属地责任，严格落实“一项目一专班一方案”工作要求，所有风险项目必须由县级领导包保，加大力度开展整治工作。截至目前，已化解销号项目15个，其余风险项目整治有序推动中。

二、关于“尽快完善落实相关政策，建议实行‘烂尾楼’开发商‘市场进入黑名单’制度”的建议

近年来，市住建局一直致力于规范和完善商品房预售资金监管制度，先后印发《关于调整网签备案和预售监管资金缴存流程的通知》《关于调整商品房预售资金监管节点的通知》等文件，进一步加强预售资金监管力度，要求开发企业自网签之日起30日内依法办理商品房预售合同登记备案手续，按揭贷款自备案之日起120日内存入监管账户，实行预售资金定向拨付管理，预售资金直接拨付至施工单位账户支付工程款，保障预售资金专款专用，优先用于工程建设。特别是对部分重点房企，按照“一事一议”原则，根据企业提报的用款需求，逐笔明确使用去向，确保预售资金全部用于项目建设。对于开发企业违规挪用预售资金的行为，一经发现，立即移交经侦部门，进行立案调查。以上政策的出台，进一步明确了预售资金必须全部进入监管账户，需优先用于项目建设。

同时，印发《临沂市房地产开发企业信用信息管理暂行办法》。通过信用评价，将企业经营行为纳入信用评价体系，对有严重不良记录和信用等级较低的企业，从严管控，联合各部门采取行政性约束和惩戒措施，形成“一处违法、处处受制”的监管体系，树立“不敢失信、不想失信、不能失信”的责任意识。

三、关于“开发商、银行拿出诚意同业主友好协商”的建议

风险项目一旦“烂尾”，往往面临着资产资不抵债、缠身、信访投诉不断等问题，开发企业已不服从管理、不配合政府工作，甚至心存幻想，妄图通过群众信访向政府施压达到其变更规划、逃避处罚、获取利益等目的，不断激化社会矛盾，完全依靠开发企业、银行与业主友好协商已无法解决问题。

在“烂尾”项目整治过程中，市专班坚持“市场化、法治化”原则，分类施策，稳步推动项目重整工作，要求各县区落实属地责任，一是加强对已重整完成项目的监管，防止因经营不善引发的“二次烂尾”；二是加快推动已进入破产程序“烂尾”项目的各项工作，尽快完成项目重整；三是帮助还有盘活希望的企业，多渠道筹集资金、多方面寻求合作，为社会投资进入创造条件；四是对于无力运营的企业，引导企业尽快依法破产重整，根据各县区实际，充分征求法律顾问意见，拿出切实可行的方案措施，尽快启动重整工作；五是对于心存幻想、不配合工作的企业，组织法院、公安、工商、税务等多部门介入，制定强有力的措施，敦促企业推进整治工作；或由业主联合向法院申请项目重整。

以上答复如有不当之处，敬请批评指正。再次感谢您对住房城乡建设工作的关注和支持，欢迎继续对我们的工作提出宝贵意见。

临沂市住房和城乡建设局     

2023年9月22日        

联系单位及电话：临沂市住房和城乡建设局  8112979

抄送：市政协提案委员会  市政府督查室