为加快沂南县城区集中供热事业发展，进一步推动市政基础设施市场化改革，积极推进政府和社会资本合作（PPP）工作，努力建立多元可持续的资金保障机制，提升公益项目的效率效益与服务水平。

制定磋商文件、确定合作对象。根据前期准备工作，确定我县集中供热项目采用PPP模式组建热力公司，通过竞争性磋商方式对社会资本方进行公开采购。县住建局、财政局聘请了北京大岳咨询公司对我县城区集中供热项目进行咨询指导。大岳公司会同招标代理机构，完成了竞争性磋商公告、竞争性磋商文件等采购文件的编制工作，于2015年2月25日在山东省政府采购网站上发布了竞争性磋商招标公告，于2015年2月25日至3月3日公开发售竞争性磋商文件， 3月7日，经过公开招标，确定临沂市恒源热力有限公司与沂南县绿城园林工程有限公司联合体为我县供热合作伙伴，并进行了相关公示。3月18日正式成立了临沂市阳都热力有限公司，注册资本1000万元人民币，其中沂南县城市国有资产运营有限公司持股 20%，临沂市恒源热力有限公司持股60%，沂南县绿城园林工程有限公司持股20%。

开展竞争性磋商，签订相关协议。县住建局、县财政局、大岳公司与项目公司进行了二十多轮谈判，主要就供热天数、供热面积、建设投资、履约保函、期满移交、一般补偿、补贴金额的计算等特许经营协议条款进行了艰苦的谈判，最终达成一致意见。同时，根据供热规划、可行性研究报告以及沂南县实际情况数据搭建了财务测算模型，根据本项目基本结构，对资产移交方式及补偿基数确定进行了详细设计。县政府与临沂市阳都热力有限公司正式签署了特许经营协议，并于5月9日召开了第一次股东大会并正式签署了股东协议。