临沂市住房和城乡建设局2024年度法治政府建设工作报告

2024年，在市委、市政府的正确领导下，在市委全面依法治市委员会办公室的全面指导下，临沂市住建局深入学习贯彻习近平法治思想，按照法治政府建设工作要求，创新思路，真抓实干，推进法治政府建设工作取得实效。现将工作情况报告如下：

一、2024年推进法治政府建设情况

（一）主要举措和成效

一是深入学习贯彻习近平法治思想，牢牢把准正确政治方向。我局始终坚持以习近平法治思想为引领，严格落实“第一议题”和党组理论学习中心组学习制度，开展党的二十大、二十届三中全会、习近平法治思想研讨活动5次，开展法治专题讲座4次。扎实开展党纪学习教育，组织学习《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党廉洁自律准则》等3次。制定《领导干部应知应会法律法规培训计划》《2024年度领导干部学法用法学习方案》，编印《临沂市住房和城乡建设局党员干部学法用法法律法规汇编》100余册，开展专题学习4期；组织青年理论学习小组集体学习习近平法治思想3次。利用学习强国等网络平台，组织干部职工学习宪法、党内法规20余次，组织开展“领导干部上讲台”“青年干部上讲台”各类宣讲10余次。

二是全面依法履职，提升住建工作法治化水平。扎实审慎做好复议诉讼工作。持续推进应诉应议工作，规范应诉应议工作流程，做好35件案件应诉应议工作。积极开展“以案释法”工作，梳理报送“以案释法”案例，组织开展“以案普法”专题学习培训。加强法治队伍建设，完善公职律师管理办法和工作方案，积极推进公职律师参与法制审核等工作，确保有效发挥作用。

三是落实普法责任制，营造良好法治氛围。健全制度保障，规范普法学法。按照“谁执法、谁普法”原则和“八五”普法工作要求，制定全局普法计划，印发2024年度法治建设工作计划、普法依法治理工作计划等文件。丰富活动形式，加大宣传力度。开展专项普法活动，结合“民法典宣传月”“宪法宣传周”，开展法治宣传活动8次，发送各类宣传册600余份，群众关心关注的住建领域问题100余次。开展特色普法活动，组织国防教育、《临沂市物业条例》《中介机构管理办法》等学习宣传10余次，开展普法进工地活动4次。立足岗位职能，扩大覆盖范围。开设政策法规专栏，定期更新学法普法等工作动态10余期。将法治文化纳入模范机关创建，深入推进“党员干部作风建设深化年”“工作落实年”活动，组织开展主题活动20余次。

四是严格执法，规范住建领域市场秩序。编制《企业合法合规经营指导清单》，落实行政执法“三项制度”。增强执法工作力量，新增5人申领行政执法证。巩固执法联动成果，定期召开工作协调会议，提高执法效率。今年以来，全市住建领域累计移交违法案件294起、罚款1465万元。加强审管信息共享，健全完善审管无缝衔接机制，推送审管联动平台工作信息1978条，推送率100%。规范涉企联合检查，开展专项整治。加强物业领域综合监管，《临沂市物业条例》正式实施，制定信用管理等11项制度；强化建筑市场监管，查处移交建筑市场违法违规案件106起；对住建领域6类涉企中介机构加强监管，印发《临沂市住房和城乡建设局规范涉企中介机构管理工作方案》。

（二）存在的不足及原因

2024年，我局在法治政府建设工作中取得了一定成绩，但仍存在一些短板和不足，主要表现为：

一是法治理论学习不深入、不系统。组织学习频次不够经常，学习方法单一，集体法治学习不系统，自主学习主动性不足，在统筹推动工作、处理工学矛盾上不够科学；法制审核等专业程度不够高，对法治工作特点规律探索研究不深不透，运用法治思想武装头脑、指导实践，推动工作的能力不强。

二是法治工作创新突破不足。法治政府建设工作与住建工作结合不紧密，任务落实有差距；法治宣传方法手段单一，效果不佳，普法活动针对性不强，指导企业、群众学法用法方面，作用发挥不大。

三是法治工作机制不完善。对法治工作缺乏科学、有效的监督评估体系，难以及时发现工作中的问题并改进；执法规范化水平不高，法治人员综合素养、业务水平需要进一步提升。

以上问题的主要原因为：对法治政府工作研究不深不细，对法治学习的重视程度不够高，部分干部职工的法治思维尚未形成；创新意识不强，办法不多，方式不够灵活；法治专业人才储备不足，培训不够经常。

二、落实党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责情况

（一）以上率下，带头履行法治职责。将法治政府建设工作纳入全局工作要点，切实做到法治建设与业务工作同部署、同安排、同推进。主要负责人通过局党组会、专题会议、讲法治课等多种形式，带头学习党的二十大、二十届三中全会精神，开展习近平法治思想专题学习4期。结合支部学习，指导支部开展深入学习贯彻习近平法治思想的法治课活动。扎实开展党纪学习教育，带头学习《中国共产党纪律处分条例》等3次，开展主题活动20余次。

（二）严格程序，实行民主决策。坚持集体领导和个人分工负责相结合的工作制度，实施局党组会议研讨制度，严格落实重大行政决策程序，对重大事项决策、重要项目安排、大额资金使用等，均召开会议集体讨论决定，制定印发《临沂市住房和城乡建设局政府采购内控制度》，加强对本单位政府采购活动的监督。主要负责人带头学法遵法守法用法，定期听取法治建设工作汇报；局党组定期研究推进法治工作，法制科室列席党组会重要议题40余次。

（三）压实责任，提升工作质效。加强对复议、应诉等工作指导监督，对复杂疑难案件加强调度协调。严格落实行政负责人出庭制度，行政负责人出庭率达到100%。健全法制审核工作机制，加强对重大行政决策事项的合法性监督，完善法律顾问制度和公职律师制度。指导规范执法监督，统筹调研住建领域执法体制机制问题，成立住建领域行政执法小组，创建住建领域安全生产监督管理体制，建立安全生产监督检查、案件确立、执法处置“一条线”工作机制。

三、《临沂市2024年法治政府建设工作计划》任务落实情况

（一）切实推进政府职能转变。一是规范开展省级委托行政许可事项执行工作，对10个省级委托事项执行情况开展自查自评，做好专家现场评估及工作优化。二是完善政务服务标准化管理工作，做到同一事项同要素管理、同标准办理。三是落实“高效办成一件事”工作。落实既有多层住宅增设电梯“一件事”等3项牵头任务，扎实推进水电气暖网等联合报装“一件事”工作，为415个项目提供联合报装服务。开展政务服务走流程活动。局领导以企业群众、经办人员、帮代办人员等身份现场体验办事服务，进一步提升企业和群众的办事体验感。四是落实公平竞争审查和市场准入负面清单制度。开展公平竞争审查工作4次，举办违背市场准入负面清单典型案例专题学习5期，开展市场准入壁垒排查清理自查自纠5次。

（二）完善依法行政体系。一是开展立法调研、论证等工作，组织到宿迁、潍坊开展《临沂市海绵城市建设管理条例》立法调研工作，推进工作进度；推进《临沂市物业管理条例》实施，并做好宣传和业务指导。二是做好文件的制定、审查与清理工作。规范开展文件合法性审查，共审查规范性文件、政策性文件等60余件，定期开展政策性文件合法性审查专题培训。开展规范性文件清理和评估工作，对8个规范性文件进行评估，提交《临沂市经济适用住房上市交易管理办法》的评估报告；落实重大行政决策后评估制度，组织开展《临沂市建筑产业高质量发展规划》实施后评估工作，提报评估报告。三是加强依申请信息公开法制审核工作，开展业务培训2次，办理依申请信息公开回复法制审核380件。

（三）持续优化营商环境。推进完成优化营商环境指标任务。工程建设项目领域4项“揭榜挂帅”任务全部完成，“建设工程消防审验工作”模式被列为省住建厅“1+3+3”试点工作；“三个聚焦赋能消防审验工作”被评为优化营商环境创新工作优秀案例；“消防审验专家行”服务品牌的创新经验获省住建厅推广。全面落实惠企政策，在“沂i企”平台上线惠企政策10项。强化“政银企”对接，为建筑企业提供融资支持118.6亿元。大力支持建筑业企业外出发展，举办2024中国（临沂）绿色建筑建材产业博览会。推进人才公寓建设，建设筹集人才公寓6016套，青年社区完成配售1792套。

（四）建立健全矛盾纠纷化解机制。创新开展诉调对接工作。我局积极发挥住建领域诉调对接国家试点作用，成立市住房城乡建设民事纠纷调解指导委员会和诉调工作领导小组，建立联席会议、信息共享等机制，印发实施方案等文件。同时，依托行业协会、律师志愿者等，组建专业“解纷团队”，提高矛盾化解专业化水平。2024年以来，举办全市调解员培训会，1月份召开全市住建领域诉调对接工作现场推进会，4月全省住建领域民事纠纷诉调对接工作现场推进会在我市召开，我市“一窗受理，四调对接”的典型经验在全省推广。我市成立住建领域调解组织13家，居全省第一，入选全省诉调对接典型调解案例2个，入选全省优秀调解组织1个。

（五）大力推进数字政府建设。我局充分利用智慧住建大数据平台的数据资源和业务体系，推动全生命周期数字化管理改革试点。智慧住建大数据平台开发已于2024年6月13日全面启动，已经在施工、验收环节建立信息自动归集共享机制，建筑市场监管平台与工程审批系统已完成互联互通，共享工程审批基本信息501条，项目参与单位及相关负责人信息4885条。推进建筑起重机械智能审批。在智慧住建平台上创建建筑起重机械管理模块，实现起重机械产权备案、安装、使用、拆卸等全过程、全链条智慧监管，实现“让数据多跑路，让群众不跑腿”。

四、2025年法治政府建设的主要安排

（一）加强学法普法，提高法治素养。继续坚持把习近平法治思想作为中心组、支部学习的重要内容，增强依法行政能力。加大住建领域法治宣传教育力度，创新开展住建领域法律法规学法考法、行政许可政策宣传月及“三统一三提升”工作。加大学法普法频次，切实做到入脑入心；丰富普法形式，常态化开展《优化营商环境条例》等法律法规进基层活动，营造良好法治氛围。

（二）创新落实，巩固法治成果。做好法治审核、行政复议诉讼等工作任务。持续落实诉调对接试点工作任务，进一步完善调解制度、优化流程，提升运用法治化解矛盾纠纷的能力。深化执法监督，推进物业、建筑市场等专项整治，大力推进数字化监管。推进政务服务提速提质，进一步减流程、优服务。落实优化营商环境任务指标，深化营商环境体验官制度，开展惠企助企行动，优化法治营商环境。

（三）建强队伍，提升履职能力。充实法治工作力量，选拔素质好、业务精、能力强的骨干到法制工作岗位上，持续提高法治工作水平。加强执法人员岗前培训和岗位培训，提升执法人员法律素养。完善法治队伍管理制度，科学推进公职律师和法律顾问联动工作，为法治政府建设提供有力保障。