对市政协十六届五次会议第16050200号提案《关于创新机制推动我市老旧小区微改造的建议》的答复

办理类型：A

临建提案字〔2026〕第13号

对市政协十六届五次会议第16050200号

提 案 的 答 复

陈际科委员：

您提出的《关于创新机制推动我市老旧小区微改造的建议》的提案已收悉，现答复如下：

一、关于“创新需求清单机制，实现精准化改造”的建议

（一）“清单+民意”，摸清底账。各县区政府统筹安排，组织街道、社区、业委会深入开展群众工作，加大宣传力度，动员群众广泛参与，认真征求居民意愿，确定改造项目、内容及改造完成后的物业管理模式，形成改造项目清单。经最新摸排，全市2005年底前建成需改造的老旧小区共202个，涉及居民2.3万户。其中，2000年底前建成需改造小区47个，0.5万户；2001-2005年建成需改造小区155个，1.7万户。

（二）“一小区一策”，应改尽改。坚持“清单+标准”“必选+可选”原则，先雪中送炭、再锦上添花，优先推进水电暖气网等政府兜底性的基础类设施改造。完善类和提升类改造内容坚持因地制宜、量力而行、能改则改、尽量改造的原则。2026年我市计划改造45个小区（4085户），方案已全部公示。计划为25个小区更新公共照明系统、30个小区增补消防设施、建设/改建15处电动车集中充电棚，改造5处公共活动场所并配建适老健身器材、休憩座椅。

（三）畅通渠道，未诉先办。一是主动搭建与居民的直接沟通桥梁。印发《关于规范老旧小区改造项目现场公示工作的通知》，要求2026年所有在建项目现场醒目位置设置公示牌，载明项目主管部门、施工单位、监理单位的负责人姓名和联系电话，对居民反映的问题，全部建立台账，及时检查、处理和反馈。二是对接12345热线建立专项数据共享机制，定期调取老旧小区改造方面的诉求工单，分析研判，精准定位施工噪声、停水停电、管线对接不畅等高频共性问题，形成“诉求-分析-整改-反馈”的闭环处置链条。针对反复出现的同类工单，开展专项整治，从源头上减少重复投诉，实现未诉先办。

二、关于“创新多元融资机制，破解资金短缺难题”方面

（一）扩大资金筹集渠道。针对2026年项目，我们一是争取中央财政保障性安居工程补助资金3137万元，并根据中央及省级资金管理文件的有关要求，采取因素分配法，按照各县区老旧小区改造面积、改造户数、改造楼栋数、改造小区个数和绩效评价结果等因素及相应权重，在省级指标文件下达30日内分解至各县区财政局。二是对接发改部门积极谋划项目，申报城市更新专项中央预算内投资3000万元用于老旧小区改造。三是组织申报2026年地方政府专项债券，依法合规加快申报前期准备工作。四是依托《关于加快沂蒙革命老区振兴发展的行动方案》为老旧小区改造工作积极争取政策支持。

（二）引入市场化运营主体。推广兰山区改造模式，培育“策划、设计、融资、施工、服务设施运营、长效管理”一体化实施主体。2026年，罗庄、莒南、沂水等县区已初步确定将交由当地国有平台公司实施老旧小区改造。

（三）落实专营单位协同机制。落实“一次开挖、多方协作、终身管养”机制。组建专营设施改造专班，解决“各自为政、反复开挖”难题，确保改造计划与专营单位年度更新有效衔接，坚持同步设计、同步施工、同步验收、同步移交。验收后入户端口以外的设施无偿移交给专营单位，由其终身维修并延伸服务到终端用户，彻底解决“返修无门”。

三、关于“创新施工监管机制，提升规范化水平”方面

（一）压实主体责任。印发文件要求压实参建各方工程质量安全主体责任，严把施工材料关，确保改造项目施工质量，强化施工管理，消除安全隐患，严格文明施工管理规定，最大限度降低改造施工对居民日常生活造成的影响。

（二）强化监管机制。严格落实《山东省城镇老旧小区改造工作质量通病防治技术指南》，完善老旧小区质量安全事中事后监管机制。2026年以来无群众集体信访投诉、媒体曝光、工程质量安全问题等。

（三）制定文明公约。各县区强化施工管理，一是签订《文明施工承诺书》；二是严格作业时间，禁止周末及午休时段高噪音作业；三是划定材料堆放区域并定期清运建筑垃圾；四是做好公共设施和居民财物设备保护，对小区内绿化、座椅等公共设施，私家车、空调外机、太阳能等居民财物做好防护。

四、关于“创新长效管护机制，巩固改造成效”方面

（一）物业管理全覆盖。不断健全老旧小区改造长效机制，将实行物业管理作为老旧小区改造前置条件，推广“企业先期投入+先尝后买+低收费”的模式,指导各县区积极通过资金保障、服务补贴、项目平衡等途径，加大对老旧小区改造公益性物业服务实体的政策扶持力度。2026年改造后小区物业管理覆盖率100%，实现由“无人管”向“共治理”转变。

（二）专营责任全落地。改造前明确专营单位无条件接收入户端口以外设施的维护管理责任，并在招标文件和施工合同中约定接收标准（如管线材质、施工工艺、压力测试等）。同时，印发《临沂市住宅专项维修基金管理办法（试行）》（临建发〔2025〕11号），引导居民依法合规使用住宅专项维修资金。

（三）改造成效“回头看”。各县区对已改造城镇老旧小区“回头看”。对于“回头看”发现的问题，要分析产生原因、建立清单台账、制定整改措施，属于安全隐患问题的立行立改。

五、关于“创新组织保障机制，凝聚工作合力”方面

(一）高位统筹推进。制定《临沂市深入推进老旧小区改造实施方案》，成立了市老旧小区改造工作领导小组及下设工作组，建立了联席会议制度，形成了工作合力。各县区政府同步成立工作机构，层层压实责任，推动工作落实。

（二）强化要素保障。出台《临沂市优化城市更新项目审批服务实施方案》，明确老旧小区改造项目实现“一站式“全流程在线办理，精简改造项目审批流程。县区配套出台精简改造项目审批、整合利用小区及周边存量资源、改造中既有土地集约混合利用和存量房屋设施兼容转换等方面配套政策，构建了横向有宽度，纵向有深度的政策框架体系。

（三)立体宣传引导。一是利用社区公告栏、业主微信群、微信公众号等载体，及时公开改造方案、设计图纸、材料样本及专营单位出资标准，让居民“看得懂、能监督”；二是组建宣传小分队，利用晚上和周末时间开展“敲门行动”，逐户解读政策；三是依托山东省城镇老旧小区改造设计大赛，宣传我市获奖设计作品，推广优秀经验做法，打造“美好住区”，让更多居民收益。

以上答复如有不当之处，敬请批评指正。再次感谢您对住房城乡建设工作的关注和支持，欢迎继续对我们的工作提出宝贵意见。

临沂市住房和城乡建设局

2026年7月1日